“十五五”時期，國企持續(xù)肩負著服務國家重大戰(zhàn)略、強化核心功能與競爭力的使命，需要不斷深化改革進程。從客觀來看，全國不同省市、不同類型、不同功能的國有企業(yè)改革進度不一——有的國有企業(yè)改革進度快、力度大且成效顯著，但也有國有企業(yè)改革進展緩慢、宣傳大而落實小。
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在新的發(fā)展階段，國有企業(yè)需要遵循國家改革成效評估的指導原則，充分評估自身改革的成效以及仍存在的問題，并且建立健全常態(tài)評估機制，定期復盤審視，精準識別并彌補短板，建立優(yōu)化長效機制，為企業(yè)不斷深化改革奠定基礎。
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一、國企改革評估的目的和意義
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01、自身改革與戰(zhàn)略發(fā)展相統(tǒng)一的再梳理
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國有企業(yè)改革不僅要在國家政策文件指導下有序開展，還要緊密結合企業(yè)“十五五”規(guī)劃以及自身實際，以促進形成協(xié)同有效的發(fā)展模式。對于評估中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實不適應性和戰(zhàn)略行動偏差，必須進行必要的干預調整并及時地予以糾正，以保證改革方向的正確、改革措施的精準落地和戰(zhàn)略規(guī)劃的有序執(zhí)行。
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02、檢驗自身改革成果，彌補短板
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國有企業(yè)定期對自身及下屬分子公司改革工作情況進行全面深入地摸底調查，進行階段性改革成效評估，能夠查找出一段時期內改革存在的問題和短板，從而及時調整優(yōu)化，促使企業(yè)在具體工作實踐中持續(xù)提升效率、效能、效果。
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03、更好地發(fā)揮示范作用，促進高質量發(fā)展
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定期進行改革效果評估有助于國有企業(yè)總結自身的成功經(jīng)驗和典型做法，積極推廣成功經(jīng)驗和做法能夠在企業(yè)內外部樹立標桿典型，形成示范效應，從而更好地發(fā)揮改革的牽引作用，促進企業(yè)品牌建設和高質量發(fā)展。
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二、國企改革評估的主要方法
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01、資料分析
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資料分析是國有企業(yè)改革評估最基礎也最常用的方法之一，通過內外部的信息收集和分析，來掌握國有企業(yè)的全面情況。
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外部信息：收集國家、省、市、區(qū)政府相關政策文件，分析外部政策環(huán)境對本企業(yè)改革提出的要求，以明確改革方向、趨勢以及改革重點任務等。
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內部資料：收集本企業(yè)內部各類文件資料，如戰(zhàn)略規(guī)劃、制度文件、改革事項落實臺賬和重要會議記錄等。
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通過內外部資料對比分析，識別目前國企改革存在的問題和不足，為制定改進方案和推動下一步改革工作提供依據(jù)。
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02、訪談調研
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訪談調研一般通過與國有企業(yè)中高層領導和各基層崗位員工代表進行正式或非正式交流，來獲取廣大干部職工對本企業(yè)改革的觀點和建議。訪談調研還有助于了解干部職工對本企業(yè)改革方案和各項舉措的接受度、滿意度、執(zhí)行度，讓企業(yè)進一步了解改革落實的實際效果。
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03、問卷調查
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問卷調查與訪談調研相比，在企業(yè)內部可以更為全面地收集信息，不論是問題覆蓋的維度范圍還是輻射員工的層級范圍，都更為廣泛。問卷調查可以在短時間內大量有效地收集信息，全面了解高層、中層和基層員工對現(xiàn)行體制機制的看法。通過對問卷數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，企業(yè)可以真實的判斷出“民意”傾向，以助于深化改革和打造團結穩(wěn)定的人才隊伍。
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04、對標分析
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為了進一步明確本企業(yè)自身改革水平，國有企業(yè)可以選擇標桿分析法，選取國內改革較早、改革成效顯著或是國資委發(fā)布的改革評分較高的案例進行對標學習，除了案頭對標，還可以派遣改革組成員赴往對方實地參觀調研，真實了解優(yōu)秀的改革企業(yè)的典型做法，為本企業(yè)深化改革提供重要參考。
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05、建模打分
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國有企業(yè)可以聘請或者組建專業(yè)的評估團隊，根據(jù)改革方向重點以及階段性改革任務等，建立系統(tǒng)評估模型，設計打分量表，定期對本企業(yè)階段性改革成效進行打分評估，此方法能夠更好地促進本企業(yè)各部門把控改革推進進度。
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三、國企改革成效評估的工作重點
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01、評估方案的制定
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評估方案的制定需重點明確以下關鍵事項：
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精準定位評估目的：要兼顧本企業(yè)自身的評估需求，同時緊密貼合國家和地方政府對國企改革的指導要求。明確目的不僅有助于企業(yè)檢驗自身發(fā)展狀況，還能基于長遠發(fā)展視角找出潛在問題。
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清晰界定評價主體：國有企業(yè)進行自我評估時，評價主體可以是自身組建專門獨立的評估團隊，也可引入第三方評估機構，以確保評估的客觀性和專業(yè)性。
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合理選擇評估方式：評估方式具有多樣性，可選擇上級評估、自我評估、分子公司間交互評估或第三方評估，也可靈活組合其中兩種或多種方式，以提高評估的全面性和準確性。
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科學劃定評估范圍：評估范圍既可以是全集團范圍，也可根據(jù)實際情況進行分類評估（分業(yè)務/分職能等等）或分層評估（總部/分子公司/孫公司等，高/中/基層等），從而使評估更具針對性。
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制定規(guī)劃進度計劃：評價主體需明確各項評估事項的完成節(jié)點，并嚴格按照進度計劃推進評估工作，以保障評估工作的高效有序進行。
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02、基本策略的選擇
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各國有企業(yè)由于所處行業(yè)不同、發(fā)展階段不同，其采用的改革手段不同，所要達到的改革目標也不同，因此企業(yè)應該根據(jù)自身改革實際情況確定評估策略。
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對于處于改革初期的國有企業(yè)，或者處于初創(chuàng)階段的國有企業(yè)，此時企業(yè)主營業(yè)務尚在起步發(fā)展階段，制度體系也在建立期，此階段改革評估重點是基礎制度建設以及制度執(zhí)行與修訂情況，為后續(xù)制度體系建設打好基礎。
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對于經(jīng)過一輪改革的國有企業(yè)，此時企業(yè)一般處于發(fā)展期或穩(wěn)定期，業(yè)績快速增長，評估重點在于關注各項制度的迭代、改革是否符合相關政策要求，關注改革成果與戰(zhàn)略、業(yè)務的關聯(lián)性和匹配程度。企業(yè)還需建立定期自評機制，借鑒先進案例，發(fā)揮改革的牽引作用。
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對于已經(jīng)過多輪改革的國有企業(yè)，此時企業(yè)基本形成了系統(tǒng)性的制度體系，改革已見成效，企業(yè)發(fā)展成熟，業(yè)績穩(wěn)定增長。此時評估重點在于改革對企業(yè)業(yè)績的引領、對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動以及與企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)同。通過評估來優(yōu)化本企業(yè)的深化改革路徑，對標世界一流，進一步發(fā)揮國企改革與國企價值創(chuàng)造的協(xié)同作用。
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03、評估模型的建立
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國有企業(yè)改革成效評估可以從“改革動作是否在進行、動作是否規(guī)范”和“是否完成改革成果、改革結果是否達到預期”兩個方面把評估分為“過程類評估”和“結果類評估”。
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過程類評估可選用以下幾個維度建模：
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“動作合規(guī)落實”：考察國有企業(yè)是否按要求完成上級安排的規(guī)定動作、重點改革事項等。
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“制度體系建設”：考察國有企業(yè)具體各項制度和流程的完備情況，如精簡組織機構方案、市場化用工方案、薪酬分配制度、內部審計制度等。
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“制度執(zhí)行過程”：考察國有企業(yè)制度實際執(zhí)行情況，如領導與執(zhí)行組織機構是否健全、實施方案制度的規(guī)范性等。
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結果類評估可選用以下幾個維度建模：
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“制度執(zhí)行結果”：考察國有企業(yè)制度執(zhí)行是否落地，是否達到了預期的效果，是否進行了連續(xù)性的優(yōu)化和改進。
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“改革對業(yè)務發(fā)展的支撐”：考察改革是否對實際業(yè)務形成了良性推動，如科技人才改革推動企業(yè)科技創(chuàng)新，薪酬績效改革優(yōu)化企業(yè)人力資源成本結構等。
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“企業(yè)管理與經(jīng)營效率”：考察改革是否優(yōu)化了企業(yè)體制機制、是否提升了企業(yè)管理經(jīng)營效能效率，可以選取經(jīng)營業(yè)績類指標進行定量考察，如效益類指標、效能類指標或效率類指標等。
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部分企業(yè)進行階段性自評時，有明確的評估領域和事項，這時也可以從評估內容的角度進行建模。如對創(chuàng)新體系評估，很難在短期內對創(chuàng)新成果轉化以及創(chuàng)新體系建設的完成情況進行結果性評估，評估重點就可以放在體系建設的全面性上，評估內容為是否有持續(xù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略體系、是否有相應創(chuàng)新組織體系、是否有創(chuàng)新資本投入保障等。
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04、評估指標的選取
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科學合理的評估指標能引導國企聚焦核心業(yè)務，提升創(chuàng)新能力和市場競爭力。例如，若將研發(fā)投入強度、新產品銷售收入占比等納入評估指標，國企會更加重視技術創(chuàng)新，加大在研發(fā)方面的投入，從而推動產業(yè)升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
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指標選取應與中長期戰(zhàn)略規(guī)劃相統(tǒng)一。國企改革成效評估指標的選取，必須要與本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方向和重點相一致，尤其是要匹配“十五五”規(guī)劃，以保證評估結果的實效效度。主要是圍繞規(guī)劃中提出的主要經(jīng)濟指標、產業(yè)布局或結構指標、管理要求指標等開展效果性分析和成長性評價。例如，在選取反映企業(yè)國際化水平的指標時，可以選擇海外市場收入占比、海外資產占比等易于統(tǒng)計的指標。
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指標體系需涵蓋主要任務和重點事項。這里指服務國家和省市重大戰(zhàn)略、擴大有效投資、保障民生服務、關鍵核心技術攻關等重點改革任務及事項。評價方向是分析相關任務和舉措的落實情況及主要成效，由于這些工作通常為定性的經(jīng)營管理動作，在進行評價時，一方面應注重總結主要成績、提煉標志性成果，分析查找短板、提出對策措施；另一方面應注重將定性行為盡可能量化轉化，以達到可衡量、可對比的目的。例如，對于電力、供水等公用事業(yè)國企，可以將服務可靠性、價格合理性等作為重要的評估指標。
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短期目標與長期目標相結合。在國企改革成效評估中應關注短期績效表現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展的平衡。在實際指標選取時，采用財務指標與非財務指標相結合。例如，除了傳統(tǒng)的財務指標外，納入節(jié)能減排、安全生產、員工滿意度等社會指標，以全面評估國企改革的成效。短期績效是階段性改革成效的體現(xiàn)，而可持續(xù)發(fā)展則是通過不斷深化改革所形成的根本性改變。