2025年是國有企業(yè)改革深化提升行動的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的籌謀之年。3月14日，國務(wù)院國資委召開了國有企業(yè)改革深化提升行動2025年第一次專題推進(jìn)會。會議強(qiáng)調(diào)，要圍繞高質(zhì)量完成深化提升行動任務(wù)主線，持續(xù)強(qiáng)化“時時放心不下”的責(zé)任感和緊迫感，對照臺賬“再對賬、再盤點(diǎn)”，對難點(diǎn)“再排查、再攻堅(jiān)”，對潛力“再深化、再加力”，以“釘釘子”精神推動任務(wù)落實(shí)。這場會議吹響了改革沖刺收官的號角，也為“十五五”時期國企改革奠定了方向性的信號和基礎(chǔ)。在此背景下，本文結(jié)合當(dāng)前改革階段性成果和制度部署，系統(tǒng)預(yù)判“十五五”期間國企改革的發(fā)展趨勢與深化方向。
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一、改革背景回顧
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自2023年啟動的“國企改革深化提升行動”，是繼三年改革行動后的系統(tǒng)接續(xù)與升級。截至2024年底，各地各中央企業(yè)主體任務(wù)平均完成率超過70%。2025年，被明確為改革任務(wù)的全面收官之年。從工作進(jìn)度看，國資委要求各地和中央企業(yè)“力爭前三季度基本完成任務(wù)，第四季度全面掃尾”，進(jìn)度服從質(zhì)量，成色重于數(shù)量。這既是總結(jié)性的一年，也為“十五五”乃至更長周期的改革路徑奠定基礎(chǔ)。
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二、2024年國企改革深化提升成效
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第一，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。近年來，通過系統(tǒng)性戰(zhàn)略重組與專業(yè)化整合，資源配置效率明顯提升，企業(yè)核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化。2024年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額突破90萬億元，同比增長5.9%；實(shí)現(xiàn)增加值10.6萬億元、利潤總額2.6萬億元、上繳稅費(fèi)2.6萬億元；中央企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高，達(dá)到81.2萬元/人，同比增長3%；全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入1.1萬億元，連續(xù)三年超過萬億元；完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.3萬億元、同比增長3.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資2.7萬億元、同比增長21.8%，占投資總額的比重首次突破40%；中央企業(yè)控股的上市公司境內(nèi)總市值同比增長17.6%；中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占總營收的比重提升4.2個百分點(diǎn)。
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第二，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2024年，中央企業(yè)加大力度推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施了11項(xiàng)專項(xiàng)行動計(jì)劃，形成了8大類60個領(lǐng)域201個方向的原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)總體布局，推動人工智能在健康、建筑、冶金等12個重點(diǎn)行業(yè)、400余個場景落地應(yīng)用，打造智能工廠120個。一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，產(chǎn)業(yè)鏈“卡點(diǎn)”逐步被打通，例如工業(yè)母機(jī)、新能源汽車等方向均實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品的系統(tǒng)性進(jìn)展。國家重大科技成果也頻頻涌現(xiàn)，如C919投入運(yùn)營、嫦娥六號完成月背采樣返回等均彰顯央企在科技自立自強(qiáng)中的戰(zhàn)略支撐作用。
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第三，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度日益成熟。2024年，國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)深入推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。例如，推動三項(xiàng)制度改革持續(xù)走深走實(shí)，98%的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)建立了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，提高與業(yè)績掛鉤的浮動工資比例，中央企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出比例超過6%，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。黨委會、董事會、經(jīng)理層職責(zé)邊界更加清晰，黨建工作深度融入公司治理。任期制和契約化管理逐步普及，市場化經(jīng)營機(jī)制持續(xù)完善。
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第四，國資監(jiān)管能力持續(xù)強(qiáng)化。為更好地激勵中央企業(yè)勇于創(chuàng)新、深化改革、服務(wù)發(fā)展大局，國務(wù)院國資委積極推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，出臺25個行業(yè)的針對性考核實(shí)施方案。2024年度，國務(wù)院國資委對中央企業(yè)的考核指標(biāo)中，個性化指標(biāo)占到77%，導(dǎo)向更鮮明，激勵也更精準(zhǔn)。各級監(jiān)管力量打破壁壘、協(xié)同聯(lián)動，提升監(jiān)管體系運(yùn)行效能，做到“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一。
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三、“十五五”期間國企改革面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
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“十五五”時期是國企改革深化提升成果的鞏固期，也是推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。面對新一輪科技革命、綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等重大趨勢，國有企業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇。在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，政策支持持續(xù)加碼，科技創(chuàng)新、新質(zhì)生產(chǎn)力、清潔能源、“一帶一路”等領(lǐng)域?yàn)閲笸卣剐沦惖?、塑造新動能提供了廣闊空間。
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但國企改革也面臨多重挑戰(zhàn)：國際形勢復(fù)雜演變，技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)上升，關(guān)鍵核心技術(shù)尚未全面突破，國內(nèi)改革任務(wù)仍然繁重，尤其是在公司治理、激勵機(jī)制、綠色轉(zhuǎn)型等方面仍需破題攻堅(jiān)。未來，國有企業(yè)需主動適應(yīng)變局，強(qiáng)能力、補(bǔ)短板、優(yōu)治理，推動改革向更深層次邁進(jìn)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略和增強(qiáng)核心競爭力中實(shí)現(xiàn)“雙向突破”。
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四、“十五五”國企改革趨勢預(yù)判
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01、趨勢一：深化體制機(jī)制改革
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1. 完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
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國有企業(yè)需持續(xù)推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)走深走實(shí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)一步健全治理結(jié)構(gòu)，動態(tài)優(yōu)化決策事項(xiàng)清單，明晰各治理主體職責(zé)邊界，尤其要聚焦董事會建設(shè)的實(shí)效性，推動董事會科學(xué)決策、高效運(yùn)行。各級國企要對照世界一流管理標(biāo)準(zhǔn)，推動治理機(jī)制對標(biāo)提升，對科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)板塊探索差異化治理模式和管控機(jī)制。按照國務(wù)院國資委明確的時間表，到2025年，企業(yè)應(yīng)普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，完善激勵與約束并重的管理機(jī)制；到2029年，全面建立健全應(yīng)建董事會子企業(yè)的現(xiàn)代治理體系。
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2. 深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革
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國有企業(yè)要進(jìn)一步深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”改革要求，構(gòu)建以契約化、任期制為核心的新型經(jīng)營責(zé)任制。企業(yè)需建立精準(zhǔn)靈活的分配機(jī)制，將激勵與績效緊密掛鉤，推動中長期激勵措施落地，同時強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，注重將薪酬分配向一線和關(guān)鍵崗位傾斜。在完善機(jī)制的同時，還應(yīng)通過競爭上崗、末等調(diào)整等制度持續(xù)提升干部隊(duì)伍活力，營造“能上能下、優(yōu)績優(yōu)酬”的企業(yè)氛圍。
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3. 優(yōu)化國資國企管理監(jiān)督體制機(jī)制
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國企應(yīng)主動適應(yīng)監(jiān)管體制機(jī)制改革方向，在提升治理能力的同時，增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識。企業(yè)需在落實(shí)“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一的原則下，強(qiáng)化法人治理、自主管理，推動差異化改革試點(diǎn)和基層創(chuàng)新實(shí)踐。國企應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)、投資、業(yè)務(wù)邊界管理，提升對資產(chǎn)運(yùn)營的全流程監(jiān)督能力，利用數(shù)字化工具提升風(fēng)控預(yù)警水平。同時，要增強(qiáng)對監(jiān)管政策的敏感性與響應(yīng)力，積極配合政策執(zhí)行與數(shù)據(jù)報(bào)送，強(qiáng)化與監(jiān)管部門的溝通協(xié)同，確保在規(guī)范中釋放改革活力。
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02、趨勢二：完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制
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1. 加大研發(fā)投入
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國有企業(yè)需加大研發(fā)投入，建立穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)整體研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提升，重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占營收比重達(dá)到更高水平等發(fā)展目標(biāo)。改革將聚焦突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，圍繞人工智能、量子科技、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿科技，以及高端裝備、新能源、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域，集中資源組織聯(lián)合攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
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2. 建設(shè)科技創(chuàng)新平臺
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國企需要更主動融入國家科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同，積極參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和重大科技項(xiàng)目，牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”整合資源，形成從基礎(chǔ)研究到工程驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)化落地的全鏈條解決方案。通過“大產(chǎn)品牽引、大產(chǎn)線帶動”，推動技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向應(yīng)用端。鼓勵有條件的企業(yè)加快建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地、應(yīng)用示范平臺，推動“首臺套、首批次、首版次”技術(shù)產(chǎn)品的落地使用。
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03、趨勢三：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
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1. 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
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國有企業(yè)要加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化進(jìn)程，特別是在鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)行業(yè)推動數(shù)字化、智能化改造。通過構(gòu)建智能車間、智能工廠，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率和質(zhì)量的雙提升。
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2. 布局戰(zhàn)略性新興和未來產(chǎn)業(yè)
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圍繞人工智能、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)要強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。同時前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，如6G通信、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等，加快構(gòu)建未來發(fā)展新優(yōu)勢。
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3. 引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字融合
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大力發(fā)展綠色制造、綠色交通、綠色能源等領(lǐng)域，推動國有企業(yè)在節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等方面發(fā)揮示范帶動作用。進(jìn)一步推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、研發(fā)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的全方位滲透，打造數(shù)實(shí)融合發(fā)展新格局。