一、分析五大驅(qū)動因素
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通過分析“政策要求、發(fā)展需求、問題解決、對接上級、借鑒標(biāo)桿”五大驅(qū)動因素，明晰總部功能定位，確定集團(tuán)總部應(yīng)具備的主要功能。
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（一）考慮政策要求。從近年來中央、省市頒布的國企發(fā)展與改革的有關(guān)政策來看，對國企總部提出了 “健全內(nèi)部審計(jì)制度與體系建設(shè)，深化改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集聚和升級”等要求，作為地方國企，集團(tuán)總部應(yīng)著力塑強(qiáng)“黨建引領(lǐng)”“風(fēng)險(xiǎn)控制”“技術(shù)提升”“產(chǎn)業(yè)培育”等總部功能。
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（二）順應(yīng)發(fā)展需求。從順應(yīng)國家和行業(yè)大勢、充分激發(fā)集團(tuán)資源稟賦和價(jià)值創(chuàng)造活力等發(fā)展需求來看，集團(tuán)總部應(yīng)著力打造“創(chuàng)新驅(qū)動”“風(fēng)險(xiǎn)管控”“戰(zhàn)略引領(lǐng)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等功能。同時(shí)，關(guān)注業(yè)務(wù)價(jià)值鏈分析，通過價(jià)值鏈環(huán)節(jié)明晰業(yè)務(wù)管理部室的功能定位和職責(zé)邊界。
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（三）關(guān)注問題解決。通過在集團(tuán)內(nèi)開展問卷調(diào)研、訪談，結(jié)合內(nèi)部資料研讀等方式進(jìn)行內(nèi)部診斷，總結(jié)集團(tuán)總部組織結(jié)構(gòu)中存在的突出問題，考慮總部部門設(shè)置上是否存在“職能缺失”“職能弱化”“職能錯位”等問題、公司治理體系是否建設(shè)完備、治理機(jī)構(gòu)是否各司其職。從而有針對性地進(jìn)行完善。
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（四）對接上級單位。從對接上級的角度來看，考慮集團(tuán)上級單位（如國資委、行業(yè)管理單位）的機(jī)構(gòu)設(shè)置，盡量減少集團(tuán)總部對應(yīng)同一上級科室的部室數(shù)量，更好實(shí)現(xiàn)部門對應(yīng)與職責(zé)承接。
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（五）借鑒標(biāo)桿經(jīng)驗(yàn)。選取同行業(yè)多家領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)與慣常實(shí)踐，歸納集團(tuán)總部通常應(yīng)具備的功能。
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二、秉持六大基本原則
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基于上文確定的總部功能定位，還需綜合考慮“行業(yè)特性、突出問題解決、職能歸并、機(jī)構(gòu)精簡、國企要求和功能閉環(huán)”六大組織架構(gòu)設(shè)計(jì)的基本原則。
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（一）滿足行業(yè)特性。職能部門的設(shè)置需要滿足行業(yè)的特性和要求，匹配某類企業(yè)集團(tuán)總部的特有定位。
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（二）解決突出問題。方案需要解決集團(tuán)現(xiàn)階段面臨的組織架構(gòu)設(shè)置至關(guān)重要的問題，如功能不全、職責(zé)缺漏等。
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（三）歸并相近職能。相近或有密切聯(lián)系的專業(yè)職能需整合歸并，以確保各部門職責(zé)邊界清晰，減少重復(fù)性工作，節(jié)約資源。
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（四）保持機(jī)構(gòu)精簡。保持集團(tuán)總部精簡，降低由于部門眾多、權(quán)力分散而造成的合作壁壘，縮減總部管理半徑。
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（五）符合國企要求。職能部門的設(shè)置需要滿足國資委對地方國企的要求，可以對接上級國資委各科室。
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（六）形成功能閉環(huán)。同一個(gè)流程盡量在一個(gè)部門內(nèi)形成功能閉環(huán)，以降低銜接過程中的損耗，提高整體效率。
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三、聚焦三大實(shí)施路徑
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完成上述兩步工作后，按照“解決現(xiàn)有問題、滿足管控要求、匹配未來發(fā)展要求”的總體思路對各部室具體的職責(zé)進(jìn)行優(yōu)化。
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（一）問題解決上，重點(diǎn)解決關(guān)鍵職能存在缺失、解決職責(zé)錯位、職責(zé)不清問題等。補(bǔ)充缺失職責(zé)，明確模糊職責(zé)的部門歸屬，職責(zé)錯位重點(diǎn)考慮是否符合企業(yè)內(nèi)控管理要求，不相容職責(zé)是否歸于不同部門等事項(xiàng)。
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（二）滿足管控要求上，一是滿足上級單位的管控/對接要求。在盡量減少多個(gè)部室對接同一上級機(jī)構(gòu)的原則下，明確總部對接主體。二是滿足集團(tuán)總部向下管控要求。一方面，職責(zé)設(shè)置需要符合集團(tuán)的管控思路，進(jìn)一步區(qū)分集團(tuán)總部“裁判員”和二級單位“運(yùn)動員”的角色劃分；另一方面，在滿足企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制要求的基礎(chǔ)上，著眼強(qiáng)化部門間工作協(xié)同，進(jìn)一步界定部門職責(zé)邊界。
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（三）匹配未來發(fā)展要求上，在保證部室主要職責(zé)的基礎(chǔ)上，著眼集團(tuán)未來長遠(yuǎn)的發(fā)展需求，有預(yù)見性地進(jìn)行部門職責(zé)的設(shè)置。