國務(wù)院國資委副主任王宏志在2024年9月27日的國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第三次專題推進(jìn)會表示，國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫，國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是國企全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在這一背景下，本文將從政策背景、必要性、實(shí)施路徑及挑戰(zhàn)應(yīng)對四個方面，探討國企如何普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。
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一、政策背景與制度概述
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黨的二十大報告明確提出，“加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高企業(yè)核心競爭力”。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，必須適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，通過內(nèi)部機(jī)制改革激發(fā)活力，提高效率。在此背景下，推動末等調(diào)整和不勝任退出制度，正是深化“三項(xiàng)制度改革”（勞動、人事、分配制度）的重要抓手。通過市場化用工機(jī)制改革，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，符合新時代國企改革方向。2020年至2022年，國務(wù)院國資委主導(dǎo)的國企改革三年行動計劃提出，在勞動用工方面要建立市場化選人用人機(jī)制，打破身份固化，暢通退出渠道。三年行動中，大量國企已在部分領(lǐng)域試點(diǎn)末等調(diào)整和不勝任退出制度，為2025年全面推行奠定了基礎(chǔ)。
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末等調(diào)整制度，以績效評價為基礎(chǔ)，根據(jù)員工年度績效考核結(jié)果，將排名末位的員工列為調(diào)整對象，進(jìn)行崗位輪換、培訓(xùn)提升或崗位降級。不勝任退出制度，針對不能勝任崗位職責(zé)的員工，通過科學(xué)的評估機(jī)制確定退出機(jī)制，包括轉(zhuǎn)崗、降職、解除勞動合同等形式。兩項(xiàng)制度旨在強(qiáng)化競爭意識、優(yōu)化人力資源配置，但其推廣需要兼顧公平性、合法性和可操作性。
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二、推行末等調(diào)整和不勝任退出的必要性
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國企通常具有員工隊伍龐大、結(jié)構(gòu)固化等特點(diǎn)，導(dǎo)致部分崗位效率低下和人浮于事現(xiàn)象突出。通過末等調(diào)整和不勝任退出制度，可以推動員工在崗位上精益求精，同時淘汰不適應(yīng)市場需求的人員，為企業(yè)注入新的活力。
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國企需要在激烈的市場競爭中降低成本，提高資源配置效率。不勝任退出制度能夠通過科學(xué)評估，減少資源浪費(fèi)，提升人崗匹配度，從而在成本控制和效益提升方面取得雙贏。
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作為市場化改革的重要組成部分，末等調(diào)整和不勝任退出制度符合現(xiàn)代企業(yè)管理的基本原則，有助于推動國企從傳統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“身份管理”向“崗位管理”的根本變革。
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三、推行末等調(diào)整和不勝任退出的實(shí)施路徑
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實(shí)施末等調(diào)整和不勝任退出制度的前提是建立科學(xué)、全面的考核評價體系。明確考核指標(biāo)，針對不同崗位設(shè)置合理的量化和非量化指標(biāo)，確保考核結(jié)果客觀公正。引入多維評價機(jī)制，如結(jié)合360度評價、上下級評估、外部審計等手段，提升考核的透明度和可信度。
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制度的落地需要完善的配套政策，包括：
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設(shè)立過渡機(jī)制，對績效不佳的員工先提供培訓(xùn)機(jī)會，設(shè)立改進(jìn)期限，避免“一刀切”式淘汰。
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明確退出路徑，細(xì)化不勝任員工的退出流程，包括轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)染唧w措施。
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健全制度保障，確保制度與勞動法、合同法等法律法規(guī)相符，防止引發(fā)勞動爭議。
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加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過內(nèi)部溝通和培訓(xùn)，讓員工了解制度的目的、意義及具體實(shí)施方式，緩解心理壓力，減少抵觸情緒。
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建立申訴機(jī)制，為員工提供公平的申訴渠道，增強(qiáng)制度的可信度與接受度。
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最后在全面推行之前，可以選擇部分企業(yè)或部門進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。同時可以根據(jù)不同國企的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，采取靈活的分層級實(shí)施策略。
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2025年，國企全面推行末等調(diào)整和不勝任退出制度是深化改革的必然選擇。這不僅有助于優(yōu)化資源配置和提升企業(yè)競爭力，也為國企適應(yīng)市場化環(huán)境提供了重要保障。然而，這一過程注定充滿挑戰(zhàn)，需要在政策設(shè)計、執(zhí)行細(xì)則、文化建設(shè)等方面進(jìn)行全面規(guī)劃。通過科學(xué)的考核體系、公平的退出機(jī)制和完善的法律保障，國企將能夠在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的優(yōu)化和效率的提升，鞏固國有企業(yè)作為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的“頂梁柱”。