2024年3月伊始，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，一時(shí)間引起各界熱議。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和科技創(chuàng)新的主載體，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)如何解讀報(bào)告從而明確自身工作重心和發(fā)展方向呢？作為多年開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的管理咨詢從業(yè)者，筆者認(rèn)為可重點(diǎn)通過(guò)以下幾個(gè)方面著手。
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一、重心一：明確發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)前行
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報(bào)告重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降幅等目標(biāo)做了明確，覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、綠色低碳等方面。尤其提出了2024年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，要知道2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可是超過(guò)了126萬(wàn)億！目標(biāo)看似“穩(wěn)中求進(jìn)”，實(shí)則“高質(zhì)前行”！
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目標(biāo)明確的背后，對(duì)各地開(kāi)發(fā)區(qū)年度目標(biāo)、乃至中長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)定提供了支撐和依據(jù)。
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一是目標(biāo)要“全”，關(guān)注晉位升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)的同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì)民生、安全環(huán)保等指標(biāo)。
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二是目標(biāo)要“穩(wěn)”更要“進(jìn)”，5%是“紅線”，（5+N）%才是目標(biāo)線，而目標(biāo)線更應(yīng)該是“努力跳一跳才能摘桃子”的成就線。
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三是目標(biāo)要有“質(zhì)”，關(guān)注規(guī)模效益的同時(shí)，更應(yīng)考慮“畝均效益”，如畝均稅收、萬(wàn)人有效發(fā)明專利、單位工業(yè)增加值能耗等。
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二、重心二：構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展新質(zhì)
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報(bào)告明確提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言，因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，形成高科技的生產(chǎn)力。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心載體，形成高產(chǎn)出的生產(chǎn)力。以新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體，形成高效能的生產(chǎn)力。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力載體，形成高質(zhì)量的生產(chǎn)力。
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一是要鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)聚焦自身特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立“強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、固鏈”思維，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)存量企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、技術(shù)革新優(yōu)化提升發(fā)展能級(jí)。
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二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)應(yīng)加快深化同高等院校、科研院所等在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的研發(fā)合作，探索性開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，加快實(shí)施應(yīng)用示范工程，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)規(guī)?；l(fā)展。
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三是布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。分步驟、分階段引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)落戶開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng)，帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。逐步打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈相互融合的產(chǎn)業(yè)集群。
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三、重心三：全面深化改革，以進(jìn)促穩(wěn)、增強(qiáng)動(dòng)力
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報(bào)告明確指出“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”?；仡欓_(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革時(shí)間路線圖：2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕7號(hào)），開(kāi)發(fā)區(qū)正式拉開(kāi)了體制機(jī)制改革的序幕。2019年以來(lái)，國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)、國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)等文件陸續(xù)發(fā)布，為新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)全面深化改革創(chuàng)新明確了發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。
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對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)而言具體表現(xiàn)在：
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一是開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)逐步完善政策措施，營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。
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二是開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際需要，深入推進(jìn)“管委會(huì)+公司”模式，全面深化管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、招商機(jī)制、財(cái)政體制、人事薪酬、權(quán)限承接等方面的改革創(chuàng)新，打造新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的新體系。
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三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理”的“一窗受理”服務(wù)模式，讓企業(yè)“辦事不出區(qū)”“最多跑一次”，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)在經(jīng)濟(jì)回升向好過(guò)程中底氣更足、活力更旺。
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四、重心四：擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，先立后破、互利共贏
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報(bào)告重點(diǎn)提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)互利共贏”。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)充分利用“一帶一路”以及“雙循環(huán)”政策機(jī)遇，沿著“立足區(qū)域、輻射全國(guó)、面向世界”的思路，逐步探索建立飛地經(jīng)濟(jì)、共建園區(qū)等新型模式和新型規(guī)則，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)，加快提高實(shí)際使用外資額度。
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一是積極爭(zhēng)取地方政府關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”政策支持，加強(qiáng)在開(kāi)發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方面的政策對(duì)接，積極引入地理相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)且兩地發(fā)展時(shí)機(jī)相隨的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索建立“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范招商行為，解決投資難題，打破原有體制機(jī)制和管理障礙，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。
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二是積極對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角等地先進(jìn)示范園區(qū)，尤其要積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同推進(jìn)合作園區(qū)的建設(shè)，加快形成項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制，打造項(xiàng)目承接、產(chǎn)能對(duì)接、資源和技術(shù)共享的承載平臺(tái)。通過(guò)飛地經(jīng)濟(jì)和合作園區(qū)的新模式探索，推動(dòng)雙方融合發(fā)展、相互賦能，形成提質(zhì)升級(jí)、開(kāi)放創(chuàng)新、集聚發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
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五、重心五：強(qiáng)化安全管理，化解風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展
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報(bào)告重點(diǎn)提出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)”。落實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)自身，就必須要堅(jiān)持依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理理念，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故”，構(gòu)建安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的新時(shí)代園區(qū)。
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一是要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，協(xié)調(diào)解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期組織檢查或互查，定期科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。
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二是推行園區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完善開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、生活配套等功能分區(qū)，提升園區(qū)安全治理水平。
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三是嚴(yán)格管控園區(qū)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，加快轉(zhuǎn)運(yùn)輸送管道建設(shè)，通過(guò)倉(cāng)庫(kù)、碼頭、鐵路和道路等一體化的物流運(yùn)輸系統(tǒng)，將開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的原料、終端產(chǎn)品和中間體安全、快捷地送達(dá)指定地方。
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六、重心六：加強(qiáng)生態(tài)文明，綠水青山、金山銀山
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報(bào)告重點(diǎn)提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”。落實(shí)到開(kāi)發(fā)區(qū)自身，就必須要堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力推動(dòng)產(chǎn)品項(xiàng)目、公共輔助、物流傳輸、生態(tài)保護(hù)、管理服務(wù)等五個(gè)一體化綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源資源統(tǒng)一供給、物流傳輸安全快捷、生產(chǎn)廢棄物綜合利用、生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，資源、能源結(jié)構(gòu)和利用效率不斷優(yōu)化提升，構(gòu)建生態(tài)文明、綠色低碳的新時(shí)代園區(qū)。
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一是要開(kāi)展污染排放治理。圍繞大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)，開(kāi)發(fā)區(qū)要積極支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)，研發(fā)推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加強(qiáng)對(duì)“三廢”的集中治理，減少污染物排放。
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二是要推進(jìn)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，打造能源梯度利用、資源接續(xù)利用、廢棄物循環(huán)利用的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)有限資源能源價(jià)值放大倍增，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
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三是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
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2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，唯有長(zhǎng)風(fēng)破浪，才能未來(lái)可期！