2025年5月26日，新華社全文發(fā)布中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，該《意見》將成為新時代完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的綱領(lǐng)性文件。
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《意見》共八個部分，十九條具體措施。作為一部綱領(lǐng)性文件，每一條、每一句都值得企業(yè)研究者、實踐者認真領(lǐng)會學(xué)習(xí)。
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國家發(fā)展改革委等四部委在答記者問時指出，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是在改革開放特別是推進經(jīng)濟體制改革過程中逐步形成、發(fā)展和完善的。早在1993年，黨的十四屆三中全會就提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度“十六字”方針，對推動包括國有企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對國有企業(yè)公司治理提出了“兩個一以貫之”原則，針對民營企業(yè)提出要練好企業(yè)內(nèi)功，特別是要提高經(jīng)營能力、管理水平，完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
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正略咨詢作為專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)，將認真解讀該《意見》，并將其作為服務(wù)企業(yè)治理體系、企業(yè)管理模式設(shè)計的總綱性文件。下面，我們基于自身初步的認識對《意見》作出分析和解讀，拋磚引玉，僅供參考。
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一、總體要求
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堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
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在《意見》的第一部分，提出了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的具體內(nèi)涵，即以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神，適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。
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根據(jù)這個具體內(nèi)涵，我們可以看出中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有四個著力點，這是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心特征，即以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力。根本、基礎(chǔ)、重點、動力，這四個詞是我們理解中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。
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工作中要做到：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移落實黨的路線方針政策，推動黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。堅持以制度建設(shè)促發(fā)展，破解體制機制障礙，推動公司治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)創(chuàng)新，完善企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平。堅持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現(xiàn)代企業(yè)。
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《意見》提出了全面的工作要求，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和落實“兩個毫不動搖”，即在黨的十八大報告中提出的“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！眻猿忠灾贫冉ㄔO(shè)促發(fā)展，這是企業(yè)改革的動力之一，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的核心訴求。
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堅持制度建設(shè)促發(fā)展，是國家制定《意見》的初衷，這里的制度建設(shè)涉及到治理結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、企業(yè)制度等各方面，也是代表了《意見》的體系結(jié)構(gòu)。
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堅持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進，體現(xiàn)了我們設(shè)計各項政策、制度的前提條件，是我們切實結(jié)合企業(yè)實際、因地制宜促進企業(yè)發(fā)展的主要手段。
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主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右，推動具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實際、滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化運營機制更加完善，科學(xué)管理水平進一步提高，推動自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
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《意見》提出了5年建設(shè)目標(biāo)，2035年的10年遠期目標(biāo)。通過5年左右時間，推動具備條件的企業(yè)普遍建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在這個過程中，重點國有企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)將成為重點建設(shè)的對象。
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2035年，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度將更加完善，能夠幫助中國企業(yè)全面提升國際競爭力，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。也就是說，我們規(guī)劃的十年建設(shè)目標(biāo)是面對國際競爭的，是為了建設(shè)一批世界一流企業(yè)的。
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針對發(fā)展目標(biāo)，《意見》提出要建設(shè)滿足發(fā)展需要的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。什么是滿足發(fā)展需要？企業(yè)是經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展的最小動力單元。所謂滿足發(fā)展需要，就是要滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的企業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量的企業(yè)需要建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
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二、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
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（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合的有效模式。
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《意見》第一條進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，領(lǐng)導(dǎo)的邊界在哪里，領(lǐng)導(dǎo)的方法是什么，怎么領(lǐng)導(dǎo)，如集體決策、前置研究。同時，進一步明確了黨管什么，管干部、管人才，并且要與市場機制結(jié)合起來，也就是說，要形成“有效模式”。明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)邊界、方法、內(nèi)容，以及達到什么程度，這些都需要我們細細品味。
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明確黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界，就是明確黨委參與公司重大事項決策的機制，清晰界定權(quán)利與責(zé)任，不能模糊處理，要將黨委作為企業(yè)治理的一部分。
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探索堅持黨管干部、黨管人才原則與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，就是要在原有管理基礎(chǔ)上引入市場化的選人、用人和育人模式，讓市場在人才選拔和培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，認可人才的市場價值，讓人才經(jīng)得起市場的檢驗，通過市場機制激發(fā)人才的活力，實現(xiàn)人才的價值。發(fā)揮黨管干部和管人才的主導(dǎo)作用，同時借助市場的力量，這才是有效模式。
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（二）加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合實際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談等工作機制。引導(dǎo)民營企業(yè)加強黨員隊伍建設(shè)。
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《意見》第二條提出要加強非公企業(yè)黨建。首先是非公黨建的目標(biāo)，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護各方合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。其次是工作方法，包括學(xué)習(xí)、溝通的工作機制。第三是加強民營企業(yè)黨員隊伍建設(shè)。從提法上來看，第一條是黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)，第二條是非公企業(yè)的黨建工作，這種差異需要我們站在不同所有制層面去理解。
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對于民營企業(yè)而言，遵守法律法規(guī)，維護各方合法權(quán)益，這需要提升非公有制企業(yè)黨的監(jiān)督作用。黨組織與管理層的共同學(xué)習(xí)與溝通，是讓黨組織融入到企業(yè)經(jīng)營管理工作中，發(fā)揮黨組織在企業(yè)內(nèi)部的思想引領(lǐng)、文化凝聚作用，通過與企業(yè)管理層的互動，讓企業(yè)管理層認同黨的理念，貫徹黨的主張。加強民營企業(yè)黨員隊伍建設(shè)是強化黨在民營企業(yè)中的組織基礎(chǔ)，發(fā)揮黨在民營企業(yè)發(fā)展中的促進作用。
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三、完善公司治理結(jié)構(gòu)
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（三）健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。尊重企業(yè)獨立法人財產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。國有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。鼓勵民營企業(yè)構(gòu)建簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
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《意見》第三條提出了健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度一直是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的核心理論，好的產(chǎn)權(quán)制度可以降低交易成本，提高資源配置效率。第三條明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，這里面明確了所有權(quán)，份額劃分與交易要求。
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產(chǎn)權(quán)制度的核心是財產(chǎn)權(quán)不容侵犯，企業(yè)作為獨立法人，尊重其財產(chǎn)權(quán)，就是確立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，其應(yīng)該是歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度。歸屬清晰就是確立了財產(chǎn)權(quán)，結(jié)構(gòu)合理是產(chǎn)權(quán)的配置和效率問題，流轉(zhuǎn)順暢是產(chǎn)權(quán)的交易和收益問題。
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同時，第三條還提出了國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，即“功能定位”，國有企業(yè)根據(jù)功能定位的不同分類推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動市場化程度高的國有企業(yè)的股權(quán)多元化。多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)可以將市場化機制傳導(dǎo)到經(jīng)營系統(tǒng)，可以幫助企業(yè)構(gòu)建高效靈活的經(jīng)營機制，這也為國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了方向。
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民營企業(yè)方面提出的是簡明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。這里更多體現(xiàn)了監(jiān)管的要求，要求股權(quán)是清晰的，權(quán)力指向是明確的，控制關(guān)系是可穿透的。同時，這也是民營企業(yè)規(guī)范管理、獲得資本市場認可的前提條件。
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（四）完善國有企業(yè)公司治理。加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營。董事會發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的作用，推動集團總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實子企業(yè)董事會職權(quán)有機銜接，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。完善外部董事評價和激勵約束機制，落實外部董事知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的作用，全面推進任期制和契約化管理。鼓勵國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實管理人員經(jīng)營管理責(zé)任。
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《意見》第四條提出了建設(shè)什么樣的國有企業(yè)公司治理機制，即權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。同時強調(diào)了公司章程的作用，公司章程具有自治性，比較靈活，在公司治理中具有基礎(chǔ)作用。
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第四條進一步明確了黨委（黨組）、股東會、董事會、經(jīng)理層的職責(zé)分工與重大管理權(quán)限。對公司治理的全層次、體系化建設(shè)提出了指導(dǎo)。
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對于國有企業(yè)的經(jīng)營管理層，提出進一步將任期制和契約化管理的方式進行更大范圍的推廣，分層分類落實管理人員經(jīng)營責(zé)任制。這可能是未來的一個重要改革方向，在國有企業(yè)內(nèi)部全面推進任期制和契約化管理方式，實現(xiàn)責(zé)任的層層傳導(dǎo)。
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（五）支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實際控制人行為。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵有條件的民營企業(yè)規(guī)范組建股東會、董事會、經(jīng)理層。鼓勵家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
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《意見》第五條提出支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，重點強調(diào)的是“規(guī)范”。第一個規(guī)范是規(guī)范控股股東、實際控制人的行為，主要通過內(nèi)部治理規(guī)則、規(guī)范的章程實現(xiàn)。尤其強調(diào)了保持章程與出資協(xié)議的一致性，這是我們在司法實踐中遇到的一個常見問題，出資協(xié)議規(guī)定的很多條款與章程不一致，甚至強調(diào)以協(xié)議為準(zhǔn)，導(dǎo)致章程成為了擺設(shè)。第二個規(guī)范是關(guān)于組建股東會、董事會、經(jīng)理層的，要求的是完善公司治理結(jié)構(gòu)及管理制度，通過治理結(jié)構(gòu)和管理制度體現(xiàn)公司治理的規(guī)范性。
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合伙制、公司制都是現(xiàn)代企業(yè)的組織形式，民營企業(yè)可以根據(jù)需要選擇更靈活的合伙制，也可以選擇更規(guī)范的公司制。不同組織形式的選擇可以為不同的治理結(jié)構(gòu)、管理體系提供有效的支撐。
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第五條鼓勵家族企業(yè)創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。強調(diào)了家族企業(yè)從管理模式、組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化三個方面逐步規(guī)范化，改變家族治理與管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化，引入現(xiàn)代的治理與管理模式，建立適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的文化體系，進而逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
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（六）發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用。強化控股股東對公司的誠信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構(gòu)投資者作為積極股東。嚴格落實上市公司獨立董事制度，設(shè)置獨立董事占多數(shù)的審計委員會和獨立董事專門會議機制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進提升決策管理的科學(xué)性。
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《意見》第六條提出了發(fā)揮資本市場對完善公司治理的推動作用。這種規(guī)范作用主要是通過資本市場的監(jiān)督制度、披露制度和強化控股股東對公司的誠信義務(wù)來實現(xiàn)。提出支持上市公司引入持股比例5%以上的機構(gòu)投資者作為積極股東，這些股東積極參與股東事務(wù)，具有專業(yè)能力和長期視野，有助于公司治理體系不斷完善。
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第六條強調(diào)了要落實上市公司獨立董事制度、專門會議制度、審計委員會構(gòu)成優(yōu)化等措施，真正發(fā)揮獨立董事的監(jiān)督作用。
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同時強調(diào)要完善上市公司的信息披露制度，增強信息對投資者行為的指引作用，通過信息披露增強透明性，倒逼董事會和經(jīng)理層提高決策的科學(xué)性。
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四、提升企業(yè)科學(xué)管理水平
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（七）強化戰(zhàn)略管理。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強資源配置能力。強化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計劃、投資計劃、財務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴張、無序擴張。
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《意見》的第七條到第十條提出了提升企業(yè)科學(xué)管理水平的四個方面，包括戰(zhàn)略管理、內(nèi)部管理、風(fēng)險管理、科學(xué)民主管理。
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第七條強調(diào)戰(zhàn)略管理的作用，指出了戰(zhàn)略規(guī)劃的方向，就是要引導(dǎo)企業(yè)融入新的發(fā)展格局，只有順應(yīng)國家發(fā)展大勢的戰(zhàn)略規(guī)劃才能讓企業(yè)走上發(fā)展的快車道，才能讓企業(yè)借勢發(fā)展，增強資源配置能力。
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戰(zhàn)略規(guī)劃“高高在上不接地氣”是個常見問題，其實就是忽略了戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計劃、投資計劃、財務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績考核、年度業(yè)績考核等的聯(lián)動。第七條在這方面也給出了操作性建議。同時，第七條強調(diào)了戰(zhàn)略規(guī)劃在構(gòu)建主業(yè)清晰的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面，資源集中配置方面的要求，以防止盲目多元化、無序擴張。
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第七條在戰(zhàn)略管理的方向、執(zhí)行落地、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、資源配置等方面都給出了指導(dǎo)性的意見，具有很強的實用性。
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（八）強化內(nèi)部管理。推動集團總部指導(dǎo)所屬企業(yè)加強管理體系建設(shè)和關(guān)聯(lián)交易管理。鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立的內(nèi)控、法務(wù)機構(gòu)，提升管理效率。引導(dǎo)民營企業(yè)完善內(nèi)部反腐敗制度，建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。
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《意見》第八條關(guān)注內(nèi)部管理。強調(diào)集團總部要指導(dǎo)所屬企業(yè)加強管理體系建設(shè)，重點鼓勵企業(yè)設(shè)立獨立的內(nèi)控、法務(wù)機構(gòu)，提升合規(guī)管理能力，提高管理效率。對于民營企業(yè)，重點強調(diào)了完善內(nèi)部反腐敗制度，建立嚴格的審計監(jiān)督體系和財會制度。
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國內(nèi)合規(guī)體系的建設(shè)始于金融機構(gòu)，2022年國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》之后，合規(guī)管理體系在央企、國有企業(yè)內(nèi)開始全面推廣，民營企業(yè)也面臨著如何筑牢守法合規(guī)底線的問題。這里重點強調(diào)的反腐敗制度、審計監(jiān)督體系和財會制度，也是近年來民營企業(yè)合規(guī)問題的高發(fā)領(lǐng)域。
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同時，我們需要注意的是，在第八條專門強調(diào)了關(guān)聯(lián)交易管理，并且放在了和管理體系建設(shè)同等重要的位置。關(guān)聯(lián)交易在集團內(nèi)部、企業(yè)和股東之間最容易滋生問題，并且很容易侵害中小股東的利益，需要重點關(guān)注，要建立嚴格的審批程序，引入利益相關(guān)方的參與，防止利益輸送，防止損害其他股東利益，防止通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等規(guī)避監(jiān)管。
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（九）強化風(fēng)險管理。國有企業(yè)集團公司要建立健全多層次風(fēng)險預(yù)警和防范處置機制，防范國內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵民營企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險防控和風(fēng)險預(yù)警機制，將風(fēng)險防控各項要求嵌入經(jīng)營管理各環(huán)節(jié)。
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《意見》第九條提出強化風(fēng)險管理，針對國有企業(yè)和民營企業(yè)提出了不同的要求，這些要求主要是基于國有企業(yè)和民營企業(yè)的特點和發(fā)展階段提出的。當(dāng)前，大部分國有企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了初步的風(fēng)險管理體系，需要的是進一步深化完善的問題，以及如何應(yīng)對國內(nèi)外投資經(jīng)營風(fēng)險的問題。大部分民營企業(yè)面臨的是如何建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制的問題，如何將風(fēng)險防控機制和企業(yè)的經(jīng)營管理活動結(jié)合起來的問題。
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對于國有企業(yè)而言，要建立多層級的風(fēng)險預(yù)警和防范處置機制。主要改變的是原來集團層面風(fēng)險管控細、基層粗的問題，在組織層級上應(yīng)深入下去，強調(diào)風(fēng)險管控與經(jīng)營一線的結(jié)合，這是縱向結(jié)合。同時，將風(fēng)險管理從合規(guī)部門延伸到戰(zhàn)略、經(jīng)營、財務(wù)、市場、研發(fā)等各領(lǐng)域，建立多層級、多維度的風(fēng)險預(yù)警立體網(wǎng)絡(luò)，形成多點觸發(fā)的防范處置機制，提升風(fēng)險管理效率。
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要將風(fēng)險防控從法律、內(nèi)控等領(lǐng)域延伸到投資和經(jīng)營領(lǐng)域，通過合規(guī)管理、風(fēng)險防控機制為國有企業(yè)投資和經(jīng)營決策賦能。讓風(fēng)險管理具有前瞻性，尤其在面對陌生的法律環(huán)境和企業(yè)生態(tài)的時候，如進入國外市場，風(fēng)險防控機制應(yīng)該有提前預(yù)警能力，為投資與經(jīng)營決策保駕護航。
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對于民營企業(yè)而言，其風(fēng)險防控機制并不健全，應(yīng)改變只重視發(fā)展業(yè)務(wù)，不顧風(fēng)險的企業(yè)經(jīng)營觀，要建立風(fēng)險防控和風(fēng)險預(yù)警機制。尤其在企業(yè)關(guān)鍵流程、關(guān)鍵經(jīng)營環(huán)節(jié)建立風(fēng)險管理機制，形成風(fēng)險防控預(yù)案，實現(xiàn)有效的風(fēng)險防控。也就是說，要把風(fēng)險防控和企業(yè)的經(jīng)營管理核心流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)結(jié)合起來，不能讓風(fēng)險管理部門游離在業(yè)務(wù)之外，要讓風(fēng)險防控嵌入業(yè)務(wù)過程，要讓風(fēng)險防控可以前置預(yù)警，提前讓風(fēng)險暴露，變未知為已知。
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（十）強化科學(xué)民主管理。鼓勵企業(yè)實行全面預(yù)算管理和全員績效考核，合理控制管理層級、法人層級，推動數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合。在確保安全的前提下，加強企業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用能力，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅持和完善職工董事制度。注重發(fā)揮工會等群團組織作用，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立符合企業(yè)實際、具備可操作性的集體協(xié)商機制。
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《意見》第十條提出要強化科學(xué)民主管理。通過科學(xué)化管理提升管理質(zhì)效，通過民主化管理凝聚人心，形成向心力。這些管理理念不僅適用于國有企業(yè)，也適用于民營企業(yè)，是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。
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科學(xué)化管理主要強調(diào)的是合理控制管理層級、法人層級，這是企業(yè)整體治理的要求，避免設(shè)置過多層級，導(dǎo)致決策低效、管理失控問題，科學(xué)化管理可以降低企業(yè)運行成本，提高戰(zhàn)略聚焦程度。具體的管理措施方面，《意見》提出實行全面預(yù)算管理和全員績效考核。全面預(yù)算管理，主要是以經(jīng)營為主線，以財務(wù)目標(biāo)為核心，實現(xiàn)目標(biāo)分解和落實，實現(xiàn)財務(wù)經(jīng)營驅(qū)動的管理優(yōu)化。強調(diào)全員考核，主要是落實全員責(zé)任制，通過考核指標(biāo)落實經(jīng)營管理責(zé)任，提高團隊執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。全面預(yù)算管理和全員績效考核構(gòu)建的是從經(jīng)營目標(biāo)到績效的管理循環(huán)，是企業(yè)管理的主線。
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在技術(shù)推動經(jīng)營管理效率提升方面，《意見》提出推動數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理深度融合，目的是通過數(shù)字化改造，在經(jīng)營管理與生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)引入新技術(shù)，不斷提升企業(yè)運營效率，提高企業(yè)在數(shù)智時代的競爭力。
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通過幾十年的發(fā)展，很多企業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，企業(yè)需要加強數(shù)據(jù)治理與開發(fā)能力，將數(shù)據(jù)資源盤活，不僅可以通過數(shù)字化提升決策效率，還能夠通過數(shù)據(jù)資源重構(gòu)業(yè)務(wù)場景，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力，尤其是新業(yè)務(wù)開發(fā)能力。對于有流通價值的數(shù)據(jù)資源，可以通過數(shù)據(jù)市場實現(xiàn)流通和價值變現(xiàn)，也可以通過與其他企業(yè)合作，通過數(shù)據(jù)的跨界融合構(gòu)建新場景、新業(yè)務(wù)。
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民主化管理，主要是強化以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度、職工董事制度等，要發(fā)揮工會等群團組織的作用，積極推進集體協(xié)商機制，讓職工可以參與企業(yè)發(fā)展，融入企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)自身發(fā)展。
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五、健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度
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（十一）打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。推動企業(yè)引進或共建一批新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，實施協(xié)同創(chuàng)新合作。推動大型企業(yè)優(yōu)化采購標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)供應(yīng)鏈互通，向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。
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《意見》第十一條提出打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。那么，什么是創(chuàng)新型企業(yè)組織形式呢？通過理解第十一條，這里的創(chuàng)新型企業(yè)組織形式就是“生態(tài)型”組織。其構(gòu)建需要實現(xiàn)一系列的合作，包括協(xié)同創(chuàng)新合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作、供應(yīng)鏈合作，技術(shù)轉(zhuǎn)化合作，以合作推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成圍繞企業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，提升企業(yè)競爭力。
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企業(yè)打造創(chuàng)新型組織，就是通過組織推動創(chuàng)新，核心是引進或共建新型研發(fā)機構(gòu)，如建立企業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新實驗室，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引入外腦，提升內(nèi)腦的方式推動聯(lián)合創(chuàng)新。通過推動技術(shù)轉(zhuǎn)移加速科研成果轉(zhuǎn)化，向應(yīng)用化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，持續(xù)為企業(yè)輸送創(chuàng)新動力。
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大型企業(yè)要實現(xiàn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新，更要建設(shè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈，如通過采購標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，讓更多企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之下的創(chuàng)新互通，讓標(biāo)準(zhǔn)成為鏈接創(chuàng)新的接口，讓創(chuàng)新可以在不同企業(yè)之間流動起來。企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要生態(tài)支撐，除了企業(yè)與各類科研機構(gòu)之外，需要大量中小企業(yè)組成外圍生態(tài)，企業(yè)應(yīng)為這些企業(yè)提供技術(shù)資源支持，打造聯(lián)合創(chuàng)新機制，帶動生態(tài)創(chuàng)新的全面繁榮。
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構(gòu)筑創(chuàng)新生態(tài)，形成創(chuàng)新的集聚效應(yīng)，有利于激發(fā)創(chuàng)新、促進創(chuàng)新，讓創(chuàng)新融入企業(yè)血液，推動內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓創(chuàng)新迅速轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)能力，提升企業(yè)核心競爭力。
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（十二）完善創(chuàng)新要素高效配置機制。完善開放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動機制。完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術(shù)服務(wù)。加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點。鼓勵各類金融機構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品。
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《意見》第十二條提出完善創(chuàng)新要素高效配置機制。提出了人才、技術(shù)、資本要素配置改革的方向，并重點聚焦于人才流動、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科研改革、資本支持四個方面。
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企業(yè)與科研機構(gòu)應(yīng)建立人才互通機制，形成人才在企業(yè)與高校、科研院所之間的雙向流動，既可以提高科研人員參與技術(shù)實踐、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，也有助于提升其科研能力，尤其是面向應(yīng)用的科研能力。不過，這種人才流動必須在體制機制層面打破限制，構(gòu)建流動通道，不能成為人才的單向輸送。企業(yè)可以與高校、科研院所聯(lián)合，在保持人才身份的同時實現(xiàn)長期兼職，雙向任職，或建立類似于科研掛職的機制。
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行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術(shù)服務(wù)，有助于提升中小微企業(yè)科研能力，也可以為企業(yè)導(dǎo)入更多的創(chuàng)新要素，實現(xiàn)雙贏。
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通過加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，推動市場化轉(zhuǎn)型，完善市場化激勵機制建設(shè)，可以激活和釋放創(chuàng)新活力。通過賦予科研人員科技成果的收益權(quán)，激發(fā)科研人員的研發(fā)動力。通過先確權(quán)，再轉(zhuǎn)化的方式推動科研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)利益與轉(zhuǎn)化的強綁定。
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金融機構(gòu)開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品，要求轉(zhuǎn)變資產(chǎn)抵押貸款的傳統(tǒng)模式，提出與企業(yè)估值、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品，或者引導(dǎo)金融機構(gòu)以LP的方式參與科技型企業(yè)的股權(quán)投資基金，為政府投資基金、商業(yè)風(fēng)險投資基金等提供金融支持。
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（十三）健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制。鼓勵企業(yè)注重中長期價值創(chuàng)造，賦予項目團隊充分自主權(quán)，有效運用多種方式強化激勵。推動有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。
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《意見》第十三條提出健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制。從第十一條到十三條，一直在強調(diào)創(chuàng)新和激勵機制，可見在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中引導(dǎo)創(chuàng)新、強化激勵的重要性。那么，創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機制是什么樣的激勵機制呢？是鼓勵中長期價值創(chuàng)造的激勵機制。企業(yè)可以將考核作為實現(xiàn)短期目標(biāo)的手段，但不能成為實現(xiàn)長期目標(biāo)的方法，而應(yīng)該將契約型激勵機制作為實現(xiàn)長期價值的主要手段，在時間和空間上給予項目團隊更多的自主權(quán)，強化過程激勵，弱化監(jiān)管，通過激勵引導(dǎo)實現(xiàn)長期價值。
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聚焦中長期價值創(chuàng)造需要企業(yè)的持續(xù)投入，并將研發(fā)投入、專利數(shù)量等指標(biāo)納入考核，讓企業(yè)可以持續(xù)投入資源進行創(chuàng)新。同時，建立創(chuàng)新回報追溯機制，讓科研人員可以獲得長期項目的回報。
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激發(fā)科研團隊的創(chuàng)新活力，需要賦予項目團隊充分自主權(quán)，尤其是賦予在團隊組建、資源投入、技術(shù)路線選擇、科研方案調(diào)整等方面的自主權(quán)，并形成免責(zé)機制，鼓勵科研人員大膽嘗試。建立多元化、高強度的激勵方式，讓團隊分享創(chuàng)新成果帶來的收益，激發(fā)團隊的創(chuàng)新活力。
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科研人員很難獨自實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與變現(xiàn)，這就要求有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)化運營，打通創(chuàng)新變現(xiàn)的最后一環(huán)，讓創(chuàng)新成為完整閉環(huán)。并且知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)可以深度參與研發(fā)，讓研發(fā)直面市場，實現(xiàn)研發(fā)端到市場端的高速循環(huán)。
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六、建立健全企業(yè)社會責(zé)任與企業(yè)文化體系
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（十四）完善企業(yè)履行社會責(zé)任體系。推動將企業(yè)社會責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信。支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻力量。
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《意見》第十四條提出完善企業(yè)履行社會責(zé)任體系，通過將社會責(zé)任理念融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，讓企業(yè)在各個經(jīng)營管理環(huán)節(jié)考慮社會責(zé)任的影響，實現(xiàn)對企業(yè)合法經(jīng)營、誠實守信的引導(dǎo)。在增強企業(yè)的社會責(zé)任感的同時，也要增強企業(yè)的使命意識，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略貢獻力量。
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將社會責(zé)任理念融入經(jīng)營管理全過程，就是將社會責(zé)任在企業(yè)制度、流程中落地，考慮可能對社會環(huán)境、社會發(fā)展、社會道德造成的影響。引導(dǎo)企業(yè)融入社會責(zé)任，導(dǎo)入社會責(zé)任，讓社會責(zé)任成為企業(yè)文化的底色，而不是將企業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任對立。
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守法經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展是社會責(zé)任的底線，誠信經(jīng)營是社會責(zé)任深化的基礎(chǔ)，而承擔(dān)國家使命則是社會責(zé)任的最高要求。企業(yè)發(fā)展要服務(wù)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)發(fā)展要與當(dāng)前的國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。這里重點提到了綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會公益、文化傳承等方面，企業(yè)可以將自己的發(fā)展融入到上述國家戰(zhàn)略之中，成為相關(guān)戰(zhàn)略的推動者、引領(lǐng)者。
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（十五）完善企業(yè)收入分配制度。推動企業(yè)健全工資合理增長機制，建立科學(xué)的企業(yè)高級管理人員薪酬和績效考核制度，合理確定企業(yè)高級管理人員薪酬水平。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理。鞏固國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。推動上市公司開展中長期激勵，制定穩(wěn)定、長期的現(xiàn)金分紅政策。
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《意見》第十五條提出完善企業(yè)收入分配制度。強調(diào)了工資增長機制，企業(yè)高管人員薪酬和績效制度，重點提出國有企業(yè)工資分配制度改革、國有企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革，上市公司中長期激勵和分紅政策等方面，兼顧效率與公平，希望通過分配制度激發(fā)企業(yè)各層級勞動者的積極性。
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工資合理增長機制主要是保障勞動者的權(quán)益，讓勞動者在收入分配中獲得的份額有合理的增長。具體操作上，可以建立工資隨勞動生產(chǎn)率提升而增長的機制，防止工資水平長期停滯，讓廣大勞動者享受發(fā)展的紅利，為提振全社會的消費能力做出貢獻。
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建立科學(xué)的企業(yè)高級管理人員薪酬和績效考核制度，就是要將高管人員薪酬績效與企業(yè)增長結(jié)合起來，和企業(yè)利潤增長、市值增長、經(jīng)濟增加值增長掛鉤，這是效率方面。同時，要合理確定企業(yè)高管薪酬，建立與職工薪酬合理的比例關(guān)系，國有企業(yè)要參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合理薪酬范圍，嚴禁脫離企業(yè)實際、行業(yè)高限的高薪酬現(xiàn)象。
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本條專門提出了國有企業(yè)工資總額年度預(yù)算周期制，指在一定的行業(yè)周期內(nèi)，允許工資總額隨著行業(yè)波動適度下調(diào)，待行業(yè)周期性上升后再適度回調(diào)，給予企業(yè)靈活調(diào)配工資總額的權(quán)限，讓工資總額反映行業(yè)變化趨勢。鞏固國有企業(yè)負責(zé)人薪酬改革的成果，主要是鞏固對國有企業(yè)負責(zé)人薪酬的限令，同時在結(jié)構(gòu)上增加績效薪酬比例，實施中長期激勵。
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上市公司具有豐富的中長期激勵工具，鼓勵其采用股票期權(quán)、員工持股計劃等激勵機制實現(xiàn)中長期激勵。穩(wěn)定、長期的現(xiàn)金分紅政策主要是給中小股東提供合理回報，提升投資者信心，共享企業(yè)發(fā)展的紅利。
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（十六）培育優(yōu)秀企業(yè)文化。鼓勵企業(yè)將誠實守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運用于企業(yè)管理實踐，融入公司治理。引導(dǎo)企業(yè)爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。支持企業(yè)將文化建設(shè)融入戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營、員工培訓(xùn)、考核評價等全過程。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會聯(lián)合高校、科研院所推動完善現(xiàn)代企業(yè)管理理論。塑造中國企業(yè)形象，做強做大民族品牌。
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《意見》第十六條提出培育優(yōu)秀企業(yè)文化。提出從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會正向價值中尋找企業(yè)文化理念的源泉，將企業(yè)文化融入到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程、全鏈條，讓文化成為企業(yè)肌體的一部分，成為企業(yè)的靈魂。同時加強企業(yè)管理理論創(chuàng)新，從理論高度塑造中國企業(yè)的整體形象。
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將傳統(tǒng)文化，如誠實守信、以義取利、守正創(chuàng)新融入到企業(yè)文化理念之中，將社會推崇的正向文化、價值觀，如愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會作為企業(yè)文化的有機組成部分，賦予企業(yè)正面形象與人格魅力，將企業(yè)樹立為代表社會價值觀的典范，這也是企業(yè)文化對社會的貢獻。
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支持將企業(yè)文化建設(shè)融入到戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營、員工培訓(xùn)、考核評價等全過程，融入戰(zhàn)略管理，就是注入到企業(yè)發(fā)展的使命之中，融入生產(chǎn)經(jīng)營，就是推動文化在行為層面的落地，指導(dǎo)企業(yè)的各項工作，讓企業(yè)文化真正扎根于企業(yè)實踐之中。將企業(yè)文化與員工培訓(xùn)、考核評價結(jié)合起來，就是要塑造企業(yè)人的價值觀，形成文化認同，讓員工真正成為企業(yè)文化的踐行者。
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《意見》推動建立的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)理論創(chuàng)新，我們還要繼續(xù)推動企業(yè)管理的全方位創(chuàng)新，形成中國特色的企業(yè)管理理論，打造中國式企業(yè)管理理論，為世界提供中國解決方案。讓中國企業(yè)獨具文化魅力，讓中國企業(yè)形成獨特文化品格，打造中國企業(yè)軟實力，樹立中國企業(yè)整體形象，成就國際品牌。
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七、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系
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（十七）健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系。加強對企業(yè)經(jīng)營的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提升監(jiān)管信息化水平。健全企業(yè)信用承諾制度，推進根據(jù)信用狀況實施分級分類監(jiān)管。完善金融監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，強化資本充足性管理和公司治理監(jiān)管，嚴控流動性風(fēng)險，推行金融控股公司整體并表管理，強化對股東行為的規(guī)范和約束。嚴防嚴管企業(yè)財務(wù)造假。
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《意見》的第七部分是監(jiān)管和服務(wù)體系，其中第十七條是健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系。這個體系包括政策層面、制度層面以及金融領(lǐng)域、財務(wù)領(lǐng)域的重點監(jiān)管。
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政策層面重點推動部門聯(lián)合監(jiān)管，提升監(jiān)管的效率，避免重復(fù)監(jiān)管。保持政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，其實就是維持營商環(huán)境的穩(wěn)定性，提高政策和政府行為的可預(yù)期性，減少不可控因素對企業(yè)發(fā)展的影響。提升監(jiān)管信息化水平的關(guān)鍵是打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，打通監(jiān)管數(shù)據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)管場景，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
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信用承諾是一種軟約束，也是分級分類監(jiān)管的依據(jù)之一，有利于實現(xiàn)差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管效率，可節(jié)約監(jiān)管資源，還可以減少對一些守信企業(yè)的頻繁干擾。
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強化金融領(lǐng)域的監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的“防火墻”防止產(chǎn)融過度融合，防止放大金融風(fēng)險。強化金融機構(gòu)的資本充足性監(jiān)管和公司治理監(jiān)管，為防范金融風(fēng)險提供基礎(chǔ)保障，落實金融機構(gòu)的公司治理監(jiān)管，防止股東侵占金融機構(gòu)資金，防止關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險。嚴控流動性風(fēng)險，加強金融控股公司整體并表管理，防止風(fēng)險在不同金融業(yè)態(tài)中互相影響，出現(xiàn)放大效應(yīng)。對股東行為和規(guī)范的約束，主要是防止股東濫用對金融機構(gòu)的控制權(quán)，實現(xiàn)利益輸送或非正常的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。
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（十八）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主完善國資監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善國有企業(yè)功能界定與分類指引，深化分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核，引導(dǎo)國有企業(yè)注重內(nèi)在價值、長期價值。強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任意識和責(zé)任約束。
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《意見》第十八條提出健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。提出了監(jiān)管方式、監(jiān)管目標(biāo)，授權(quán)與分類監(jiān)管，通過監(jiān)管傳遞價值導(dǎo)向，引導(dǎo)國有企業(yè)重視內(nèi)在價值和長期價值，引導(dǎo)國有企業(yè)形成經(jīng)營和投資的責(zé)任意識。
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監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，主要是從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，這并不是一種簡單的變化，而是監(jiān)管理念的全面更新，變一種行政化、命令化的監(jiān)管為管國有資本的分類、布局投向與增值，以提高企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。將國有資產(chǎn)保值增值作為國有資本監(jiān)管的目標(biāo)，圍繞資本效率加強監(jiān)管，推動企業(yè)向資本投資集團轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)管資本，資本管企業(yè)的新格局。
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對國有企業(yè)的分類監(jiān)管，主要是根據(jù)功能進行分類，劃分為公益類和商業(yè)類，也可以根據(jù)行業(yè)進一步細分。分類的目的是實現(xiàn)差異化監(jiān)管，根據(jù)類型不同實現(xiàn)差異化授權(quán)，以保證市場競爭的靈活性，民生保障的安全性。分類考核是根據(jù)企業(yè)類型擬定考核指標(biāo)，更加重視價值創(chuàng)造、競爭力、生產(chǎn)率、保障能力等能力型、價值型長期指標(biāo)。
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強化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任制意識是在認識上、行動上進一步明確決策責(zé)任，將授權(quán)與責(zé)任約束掛鉤，在治理體系中做到權(quán)責(zé)對等，有權(quán)必有責(zé)，推動責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，對于重大投資及經(jīng)營決策失誤做到“終身追責(zé)”。
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（十九）完善企業(yè)服務(wù)體系。分類推進涉企經(jīng)營許可改革。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化注銷等市場退出機制，促進地區(qū)和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善涉企支持政策直達快享、“免申即享”機制。支持企業(yè)完善高級管理人員教育培訓(xùn)制度。
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《意見》第十九條提出完善企業(yè)服務(wù)體系。包括企業(yè)準(zhǔn)入、退出機制、政策優(yōu)化、能力建設(shè)等方面，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境，賦能企業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度安排。
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對于經(jīng)營許可和市場準(zhǔn)入，應(yīng)進一步優(yōu)化審批流程，對部分許可和準(zhǔn)入事項，推行分類監(jiān)管，逐步減少審批，通過負面清單制度降低準(zhǔn)入門檻。從事前審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，既降低了許可與準(zhǔn)入條件，對企業(yè)進入專項業(yè)務(wù)領(lǐng)域減少了審核，同時也對政府的事后監(jiān)管能力提出了更高的要求。
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解決企業(yè)注銷難問題，推行符合條件的企業(yè)簡易注銷、快速注銷，實現(xiàn)破產(chǎn)案件的快速審結(jié)、快速執(zhí)行。通過市場退出機制解決資源占用、成本浪費問題。
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在涉企政策方面，政府管理部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合施政，以保證相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。融合市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的企業(yè)大數(shù)據(jù)資源，通過精準(zhǔn)畫像實現(xiàn)政策快速匹配，政策直達落地。通過多部門協(xié)調(diào)，形成惠企政策包，并實現(xiàn)政策包的個性化推送、管家式服務(wù)。對于一些普適性的扶持政策做到大數(shù)據(jù)自動篩選、智能匹配，做到免申即享，消除企業(yè)政策分辨、解讀的成本。
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支持企業(yè)能力建設(shè)，為企業(yè)送政策、送培訓(xùn)，促進企業(yè)能力提升與人才成長。針對一些特定領(lǐng)域、特定業(yè)務(wù)的知識提供專業(yè)解讀培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好風(fēng)險防控，為企業(yè)發(fā)展賦能。通過社會化的機制，形成促進企業(yè)成長的營商環(huán)境，幫助企業(yè)認識政策、解讀政策、匹配政策，為企業(yè)管理人員引入培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)水平，推動科學(xué)管理的普及，實現(xiàn)全社會企業(yè)管理水平的全面提高。
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八、保障措施
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各地區(qū)各部門要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。企業(yè)要深刻認識完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，落實主體責(zé)任，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法等，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。規(guī)范會計、咨詢、法律、信用評級等專業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強對專業(yè)機構(gòu)的從業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮其執(zhí)業(yè)監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)作用，維護公平競爭、誠信規(guī)范的良好市場環(huán)境。加強對現(xiàn)代企業(yè)制度實踐探索和成功經(jīng)驗的宣傳，總結(jié)一批企業(yè)黨建典型經(jīng)驗，推廣一批公司治理典型實踐案例。
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第八部分提出如何貫徹落實《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》，提出了在不同層面落實的要求。
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第一，企業(yè)層面。企業(yè)應(yīng)認識到完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，要學(xué)習(xí)和利用好該制度，認識到企業(yè)是落實制度的主體，企業(yè)要學(xué)會利用企業(yè)制度完善自身，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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第二，法規(guī)層面。各級政府主管部門要推動完善相關(guān)部門規(guī)章，推動立法機關(guān)修訂企業(yè)國有資產(chǎn)法等，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企。也就是說，現(xiàn)代企業(yè)制度需要規(guī)范的部分均與法律法規(guī)、制度和政策有關(guān)，立法機關(guān)和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)該深刻理解中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵，搭建好完整的政策和法規(guī)支撐體系。
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第三，機構(gòu)層面。服務(wù)企業(yè)的專業(yè)機構(gòu)既可以為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，也能發(fā)揮其職業(yè)監(jiān)督作用，有助于維護公平、誠信的市場環(huán)境。從體系建設(shè)入手，構(gòu)建具有規(guī)范作用的專業(yè)服務(wù)體系，如審計、內(nèi)控、法律、質(zhì)量、信用等體系建設(shè)均離不開專業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)的參與。
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第四，宣傳層面。現(xiàn)代企業(yè)制度的實踐探索和成功經(jīng)驗的傳播需要宣傳和推廣，重點要總結(jié)一批企業(yè)黨建的典型經(jīng)驗、公司治理的典型實踐。宣傳推廣不僅僅是專業(yè)媒體的責(zé)任，也是關(guān)心、關(guān)注中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的有識之士的責(zé)任。
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《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》的發(fā)布，毋庸置疑是中國管理咨詢業(yè)的一件大事。在該《意見》的指引下，正略咨詢希望可以與各界人士攜手，共同助力中國企業(yè)管理水平的提升。
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正略咨詢在《意見》發(fā)布后第一時間組織咨詢顧問對文件進行解讀，觀點難免偏頗，僅供參考，不代表正略咨詢意見。