“三中全會”在中國的歷史進(jìn)程中具有特殊意義。1978年的十一屆三中全會開啟了改革開放的新篇章，此后的歷屆三中全會大多聚焦經(jīng)濟(jì)改革，成為中國經(jīng)濟(jì)改革的風(fēng)向標(biāo)，并對國家的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入新時代以來，十八屆三中全會提出了全面深化改革，以及使市場在資源配置中起決定性作用；十九屆三中全會打破慣例，首次于春季召開，主要聚焦機(jī)構(gòu)改革，力度空前。
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即將召開的二十屆三中全會可能成為十年來第一個重點探討經(jīng)濟(jì)改革的全會，并將開啟新一輪的全面深化改革，從而以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。因此，社會各界對會議的期待愈發(fā)高漲。本文將從央國企發(fā)展的視角展望全會可能帶來的六大變化。
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展望一：統(tǒng)籌財稅改革
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十八屆三中全會提出建設(shè)“現(xiàn)代化財稅體制”的目標(biāo)，2019年明確了“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并下劃地方”的改革方向。2023年末中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“謀劃新一輪財稅體制改革”，2024年年初財政預(yù)算草案明確了“謀劃消費稅改革和完善增值稅制度”。預(yù)計本次全會將進(jìn)一步優(yōu)化央地分稅體制，推動消費稅試點改革。
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1.關(guān)注中央和地方支出責(zé)權(quán)劃分。在化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的背景下，中央政府可能需要適當(dāng)增加對公共產(chǎn)品的支出，特別是在科技、安全等領(lǐng)域。這將充分發(fā)揮中央的調(diào)節(jié)作用，對薄弱領(lǐng)域、短板領(lǐng)域增加支持，并通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、項目資金審批等方式，解決財政收支矛盾和區(qū)域之間財政平衡的問題。
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2.關(guān)注消費稅下劃和后移。部分收入將下放至消費地地方政府，部分稅種的納稅地將從生產(chǎn)地轉(zhuǎn)至消費地。這不僅有助于提升地方政府的稅基和征管力度，也有助于轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，從“重生產(chǎn)、輕消費”向促進(jìn)消費和消除市場壁壘轉(zhuǎn)變。
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3.關(guān)注消費稅改革推進(jìn)方式。在央地分成比例方面或先將增量部分下劃至地方，之后逐步提高央地間分成比例。在此基礎(chǔ)上，未來根據(jù)對供需和消費引導(dǎo)的需要，再逐步擴(kuò)大征稅范圍，提升消費稅收入和調(diào)節(jié)分配的能力。
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展望二：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)乎國運，總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這一重要論述為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了基本路徑。
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1.關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是通過新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括實施制造業(yè)核心競爭力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，推動各項產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
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2.關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)培育。包括促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，實施“數(shù)據(jù)要素X”行動計劃，打造生物制造、商業(yè)航天、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新增長點。中央企業(yè)、地方大型國有企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，要加快實施“AI+”專項行動，一些規(guī)模較小、基礎(chǔ)較弱的企業(yè)，也要積極挖掘并提供更多可落地人工智能技術(shù)的應(yīng)用場景。
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3.關(guān)注未來產(chǎn)業(yè)布局。包括擇機(jī)參與量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，開展“人工智能+”行動。國央企可以重點關(guān)注國資委按照“四新”標(biāo)準(zhǔn)遴選確定的首批啟航企業(yè)重點布局的人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等新賽道，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
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展望三：深化國企改革
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繼續(xù)推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，國資央企需要堅定圍繞國之所需，以全面深化改革為動力，突出企業(yè)的內(nèi)在價值和長期價值，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)實效，從而與新發(fā)展格局相適配。
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1.關(guān)注如何健全新型舉國體制，發(fā)揮國央企骨干作用。2024年6月末，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議傳達(dá)總書記重要講話精神，明確表示“要切實發(fā)揮中央企業(yè)在新型舉國體制中的骨干支撐作用，圍繞破解卡點堵點，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈整體突破，壓緊壓實責(zé)任，加速攻關(guān)突破”。這意味著國央企可能需要扮演更重要的角色。
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2.關(guān)注現(xiàn)代企業(yè)制度和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系改革。在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度方面，國家政策會更加明確要深化國資國企改革，健全國有經(jīng)濟(jì)管理體系，使國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，提升新質(zhì)生產(chǎn)力。國央企將以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運行，隨之而來的必然是優(yōu)化國企考核指標(biāo)，增強(qiáng)創(chuàng)新動能等一系列改革。
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3.關(guān)注如何做好鏈長企業(yè)，發(fā)揮國央企牽引帶動作用。國央企需要重點關(guān)注如何加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，如何加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在戰(zhàn)略性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域適度超前投資，落實安全與發(fā)展。
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展望四：推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場
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黨的二十大報告中提出，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革。2024年6月，中央全面深化改革委員會第五次會議提出深化區(qū)域一體化的具體要求，致力于通過加強(qiáng)區(qū)域間戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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1.關(guān)注數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)要素改革關(guān)鍵在于明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、完善數(shù)據(jù)定價機(jī)制和數(shù)據(jù)交易制度。國央企在進(jìn)行自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)建設(shè)的同時，可以重點關(guān)注數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共數(shù)據(jù)運營等細(xì)分領(lǐng)域。
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2.關(guān)注現(xiàn)代物流建設(shè)。2024年2月中央財經(jīng)委會議強(qiáng)調(diào)優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，深化綜合交通運輸體系改革，形成統(tǒng)一高效、競爭有序的物流市場。7月10日，國新辦舉行發(fā)布會，前調(diào)有效降低全社會物流成本，是今年全國經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)?，F(xiàn)代物流作為有效降低全社會物流成本的關(guān)鍵抓手，國央企在進(jìn)行現(xiàn)代物流建設(shè)時，可以重點關(guān)注多式聯(lián)運、水運體系聯(lián)通工程、鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)工程、綜合貨運樞紐補鏈強(qiáng)鏈工程等。
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3.關(guān)注電力改革配套建設(shè)。2024年6月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，要求加大非化石能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)核電、水電、新能源開發(fā)利用和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。國央企可以重點關(guān)注新能源、儲能、智能電網(wǎng)、配電網(wǎng)建設(shè)及相關(guān)政策。
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展望五：堅持安全與發(fā)展底線思維
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2024年3月，國務(wù)院召開防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作視頻會議，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險。
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1.關(guān)注房地產(chǎn)新模式。中國人民銀行擬設(shè)立保障性住房再貸款，以支持地方政府收儲，同時，多地也響應(yīng)收購存量住房用作保障房及公租房，以盤活閑置土地和房屋，未來收儲規(guī)?；?qū)⒃偌哟a。國央企可以重點關(guān)注中央出臺的關(guān)于消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施，研究新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和房地產(chǎn)市場供求關(guān)系變化，加快完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系。
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2.關(guān)注公共安全體系建設(shè)。對于地方財政來說，在化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的大背景下，未來針對民生領(lǐng)域的開支或?qū)⒊掷m(xù)增加。國央企可以重點關(guān)注超、特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市應(yīng)急保障能力。
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展望六：深化金融體制改革
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國有金融是主體，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)是主旋律，未來，金融將更多地服務(wù)于高科技，重點探索科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融。
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1.關(guān)注耐心資本。2024年4月中央政治局會議提及“耐心資本”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展風(fēng)險投資，結(jié)合培育新質(zhì)生產(chǎn)力壯大資本。未來養(yǎng)老金、保險資金、國有資金將在支持創(chuàng)新的投融資領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
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2.關(guān)注防范化解金融風(fēng)險。2024年1月總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管要“長牙帶刺”、有棱有角。2024年以來，一系列監(jiān)管措施積極出臺，未來防范化解金融風(fēng)險依舊是改革重點推進(jìn)事宜。
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隨著二十屆三中全會的召開，中國站在了新的歷史起點上，面對著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識到，改革的道路從不會一帆風(fēng)順。國央企作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，更應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極適應(yīng)改革潮流，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，為高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。