7月份，我黨成功召開了二十屆三中全會(huì)。全面深化改革這一主題無疑是重中之重，決定著未來五年甚至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大勢(shì)。就國(guó)資國(guó)企改革而言，我們從三個(gè)改革視角、八項(xiàng)主體任務(wù)、四項(xiàng)配套任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)解讀。
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一、從歷史視角看：回憶過去是為了看清今天
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其中，本次《決定》中關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)，與2013年十八屆三中全會(huì)相比，明顯少了很多。
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上次《決定》涉及到國(guó)資國(guó)企改革的共有2條、17項(xiàng)之多。比如我們耳熟能詳?shù)幕旌纤兄平?jīng)濟(jì)、國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、深入“三能”改革、重大信息公開等等，都是上次《決定》明確的重點(diǎn)改革任務(wù)。也是十年來國(guó)資國(guó)企持之以恒堅(jiān)持不懈推進(jìn)實(shí)施的重點(diǎn)工作。
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再仔細(xì)研讀本次《決定》，國(guó)資國(guó)企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展合在一起才只有1條。同時(shí)從細(xì)項(xiàng)任務(wù)來看，國(guó)資國(guó)企改革只有8項(xiàng)任務(wù)。其中最后1項(xiàng)任務(wù)是需要國(guó)資國(guó)企和非公經(jīng)濟(jì)同等重視和實(shí)施的。
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國(guó)資國(guó)企改革條目少、篇幅少，并不代表國(guó)資國(guó)企和非公經(jīng)濟(jì)不重要。而是因?yàn)榻?jīng)過十年來改革，國(guó)資國(guó)企已經(jīng)具備了市場(chǎng)主體地位，政企分開已經(jīng)到得到全社會(huì)認(rèn)可。相對(duì)容易改的已經(jīng)初步就位，接下來的才是難啃的硬骨頭！
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二、從主體視角看每項(xiàng)任務(wù)都有大文章可做
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01、管理監(jiān)管與做強(qiáng)做優(yōu)做大
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原文：
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深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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解讀：
從國(guó)家和省級(jí)層面看，國(guó)資委是國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但不是唯一機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面，國(guó)資委只負(fù)責(zé)國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本監(jiān)管。國(guó)有文化資本和企業(yè)、國(guó)有金融資本和企業(yè)，以及其他國(guó)有資本和企業(yè)由相關(guān)國(guó)家部委直接監(jiān)管。即使在這種情況下，國(guó)資委主要負(fù)責(zé)的也只是履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。
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同時(shí)，國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)其他一些重大事項(xiàng)需要由相關(guān)部門管理或支持。比如中央組織部負(fù)責(zé)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)。
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同時(shí)，國(guó)有企業(yè)大都處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因?yàn)檫@些行業(yè)和領(lǐng)域極其重要，因此都需要相關(guān)國(guó)家部門強(qiáng)化管理。
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綜上所述，國(guó)資國(guó)企改革和發(fā)展?fàn)砍睹鏄O其廣泛和復(fù)雜。所以本次《決定》才明確提出要“增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”，唯有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“布局優(yōu)化”“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，才能“增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”。
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02、分類分層和主責(zé)主業(yè)
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原文：
進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。
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解讀：
本次《決定》提出要進(jìn)一步區(qū)分國(guó)有企業(yè)不同類型，這是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”的深化和繼續(xù)。
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在區(qū)分不同類型國(guó)有企業(yè)的時(shí)候，要注意區(qū)分不同層級(jí)。從實(shí)踐情況來看，不管是中央企業(yè)，還是地方國(guó)有企業(yè)，一個(gè)大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)往往既包含公益性業(yè)務(wù)、也包含競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)或功能性業(yè)務(wù)，這種情況很是常見。
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切實(shí)可行的做法是，對(duì)大型集團(tuán)不做強(qiáng)制區(qū)分。而對(duì)二三級(jí)公司，則建議按照“一企一業(yè)”“一業(yè)一企”原則進(jìn)行調(diào)整和區(qū)分。這樣便于在明確二三級(jí)企業(yè)功能定位基礎(chǔ)上，明確各企業(yè)的主責(zé)主業(yè)，進(jìn)而“明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向”。
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03、三個(gè)集中
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原文：
推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
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解讀：
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與十八屆三中全會(huì)相比，本次《決定》新增了應(yīng)急能力、公益性兩大領(lǐng)域。
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應(yīng)急能力既是對(duì)近年來極端氣候、世紀(jì)疫情等自然災(zāi)害所帶來創(chuàng)傷的有效應(yīng)對(duì)，也是國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踐行國(guó)家總體安全觀，完善大安全大應(yīng)急框架的主動(dòng)作為。
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而公益性領(lǐng)域，就是關(guān)乎你我他的普惠性幼兒園、普惠性托幼、普惠性養(yǎng)老、公益性醫(yī)療、公益性健康等我們可感可及的方方面面。
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04、國(guó)有企業(yè)和原始創(chuàng)新
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原文：
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健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。
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解讀：
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二十大以來，國(guó)家把創(chuàng)新提高到了前所未有的高度。2023年，組建了中央科技委員會(huì)，提出要健全新型舉國(guó)體制。
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本次《決定》提出，要“加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究”“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。同時(shí)，國(guó)資委明確提出中央企業(yè)要“努力成為原始創(chuàng)新和核心技術(shù)的需求提出者、創(chuàng)新組織者、技術(shù)供給者、市場(chǎng)應(yīng)用者”。
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因此，與原始創(chuàng)新密切相關(guān)的“研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)、技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)”等相關(guān)配套制度就需要盡快完善和出臺(tái)了。
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05、國(guó)有資本投資和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)
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原文：
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深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。
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解讀：
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這項(xiàng)任務(wù)是十八屆三中全會(huì)國(guó)資國(guó)企改革的重頭戲，也是一個(gè)突出亮點(diǎn)。但截至到目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公開信息表明，只有中國(guó)寶武、國(guó)投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國(guó)建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國(guó)有資本投資公司；中糧集團(tuán)、中交集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)家能源等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。
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可見國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)不是完成時(shí)。成為試點(diǎn)雖不易，但“轉(zhuǎn)正”更艱難！
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國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司更是如此。在央企層面，目前只有中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)國(guó)新作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，且只是試點(diǎn)。
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06、戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算
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原文：
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建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。
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解讀：
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“履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)”這是第一次明確提出。這主要為了更好地評(píng)價(jià)公益性業(yè)務(wù)和功能性業(yè)務(wù)，更加科學(xué)地衡量各級(jí)企業(yè)的效率和貢獻(xiàn)。同時(shí)，要國(guó)有企業(yè)更好發(fā)揮耐心資本的戰(zhàn)略作用，也是與國(guó)有企業(yè)推動(dòng)原始創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的，以及進(jìn)一步服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略和地方重大部署。
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國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值不是第一次提出。2014年，國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于以經(jīng)濟(jì)增加值為核心加強(qiáng)中央企業(yè)價(jià)值管理的指導(dǎo)意見》文件指出，經(jīng)濟(jì)增加值是指企業(yè)可持續(xù)的投資收益超過資本成本的盈利能力，即稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)大于資本成本的凈值。與利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)等指標(biāo)比，這個(gè)指標(biāo)不僅剔除了債務(wù)成本，還考慮了股權(quán)投資的機(jī)會(huì)成本，能夠更加真實(shí)客觀反映企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。
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07、自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)
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原文：
推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
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解讀：
2014年設(shè)立的中國(guó)鐵塔股份有限公司（中國(guó)鐵塔），2019年設(shè)立的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（國(guó)家管網(wǎng)）就屬于自然壟斷環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)由國(guó)有資本獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，有利于保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，有利于降低重復(fù)投資和實(shí)現(xiàn)資源共享。而中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)就屬于典型的在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化主體。
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由此可以推斷，在油氣電力、鐵路運(yùn)輸、電信應(yīng)用、水利使用以及公用事業(yè)等靠近市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，將允許更多社會(huì)資本參與。
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08、企業(yè)家精神和世界一流企業(yè)
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原文：
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完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
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解讀：
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企業(yè)家精神是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最稀缺的資源。無論是國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，還是非公資本和民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)普遍缺乏對(duì)企業(yè)家精神的認(rèn)可和激勵(lì)。
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5月23日，習(xí)近平在山東省濟(jì)南市主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁參加。他曾講過，當(dāng)不當(dāng)企業(yè)家不重要，有沒有企業(yè)家精神很重要。
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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”，這三者互為依托、互為補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一。其實(shí)這三者無論是對(duì)國(guó)資國(guó)企，還是民營(yíng)企業(yè)，都具有同等重要地位和作用。
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三、從保障視角看：配套改革同樣刻不容緩
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01、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)力保障
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原文：
完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。
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解讀：
這項(xiàng)任務(wù)在第17條，深化財(cái)稅體制改革之下。
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國(guó)有企業(yè)，特別是作為公益類的國(guó)有企業(yè)，主要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。這個(gè)核心功能必須繼續(xù)增強(qiáng)，不能削弱。
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02、招標(biāo)投標(biāo)和公開管理
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原文：
建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。
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解讀：
這項(xiàng)任務(wù)在第6條，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)之下。
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招標(biāo)投標(biāo)是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，也是大型民營(yíng)企業(yè)商務(wù)采購的主要方式。
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但在實(shí)踐中，圍標(biāo)、陪標(biāo)、投標(biāo)人串通、賄賂評(píng)委、投標(biāo)文件不規(guī)范、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確等亂象屢禁不止，既不合規(guī)，也是違法。
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當(dāng)前，有的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在審計(jì)中常常把投標(biāo)招標(biāo)作為重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。有的甚至要倒查二十年，發(fā)現(xiàn)問題后，不僅責(zé)任人受到處罰，還要追回不當(dāng)利益。
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公開、全流程公開，讓招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)得起全天候監(jiān)督和檢查，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和群眾的火眼金睛，才是降低以及杜絕招標(biāo)投標(biāo)亂象的有力之舉。
03、創(chuàng)新創(chuàng)造和中長(zhǎng)期激勵(lì)
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原文：
允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。
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解讀：
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這項(xiàng)任務(wù)在第17條、深化科技體制改革之下。
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對(duì)科研人員進(jìn)行中長(zhǎng)期激勵(lì)非常有必要，科研人員也需要有尊嚴(yán)的生活；有尊嚴(yán)的生活除了物質(zhì)激勵(lì)，可能還需要榮譽(yù)、尊重、信任、放權(quán)等精神層面的認(rèn)可?？蒲腥藛T是知識(shí)工作者，知識(shí)工作者的奮斗動(dòng)力在物質(zhì)基礎(chǔ)之上，更多需要的是團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可和社會(huì)的尊重。
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04、工資決定和嚴(yán)格規(guī)范
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原文：
深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。
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解讀：
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這項(xiàng)任務(wù)在第42條、完善收入分配制度之下。
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國(guó)有企業(yè)工資不單單是國(guó)有企業(yè)的自己事情，更是全社會(huì)收入分配秩序的一個(gè)縮影，是全社會(huì)收入分配的風(fēng)向標(biāo)。
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國(guó)有企業(yè)工資既要符合社會(huì)主義共同富裕的改革目標(biāo)，又要最大限度地激活國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)家精神。激勵(lì)企業(yè)家需要薪酬、津貼補(bǔ)貼作為基礎(chǔ)保障，但這只是雙因素理論中保障因素；激勵(lì)因素更多是榮譽(yù)、地位、尊重、信任等非物質(zhì)因素，如果用好這些激勵(lì)因素，則能起到事半功倍的效果和作用。
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藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，新一輪改革就在眼前，就在路上！