路衍經(jīng)濟(jì)是依托公路交通點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的自然屬性，通過(guò)對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)要素開發(fā)利用的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。目前主要發(fā)展方向有服務(wù)區(qū)+、交通+綜合能源、交通+廣告?zhèn)髅?、交?客運(yùn)服務(wù)、交通+商貿(mào)物流、交通+文化旅游、交通+生態(tài)環(huán)保、交通+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、交通+建材開發(fā)、交通+數(shù)字經(jīng)濟(jì)十種模式。
一、發(fā)展回顧
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從理論到政策、從國(guó)外到國(guó)內(nèi)、從企業(yè)到項(xiàng)目、從過(guò)去到未來(lái)。
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1.從理論視角看
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路衍經(jīng)濟(jì)研究初步形成了“五有”的研究體系，即“有專業(yè)人才隊(duì)伍、有專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、有定期交流機(jī)制、有系列研究成果、有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”。
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2.從政策視角看
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行業(yè)政策體系已經(jīng)形成了“自下而上、上下互動(dòng)，散點(diǎn)突破、由點(diǎn)帶面”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中省級(jí)層面政策體系是培育和發(fā)展高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。
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3.從國(guó)外視角看
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“服務(wù)區(qū)+產(chǎn)業(yè)”是美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和實(shí)現(xiàn)形式，值得我國(guó)各交通企業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。
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4.從企業(yè)視角看
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交通央企、省屬交投、高速上市企業(yè)是布局高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的主體，也是這些企業(yè)依托高速公路網(wǎng)，深耕高速公路沿線資源，加快自身發(fā)展的需要，既有助于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有助于增強(qiáng)核心功能。
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5.從項(xiàng)目視角看
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依托高速公路“點(diǎn)線面網(wǎng)空”五大資源，構(gòu)建形成了“服務(wù)區(qū)+、綜合能源、廣告?zhèn)髅?、客運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)和智慧交通”等十大產(chǎn)業(yè)體系。
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6.從未來(lái)視角看
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2021年以來(lái)，路衍經(jīng)濟(jì)逐漸被政府部門、企業(yè)主體、社會(huì)資本所認(rèn)可和接受，一大批項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)。有理由相信，“十五五”及今后更長(zhǎng)一段時(shí)間，高速公路路衍經(jīng)濟(jì)將成為高速公路企業(yè)的主要拓展方向之一。
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二、發(fā)展邏輯
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循序漸進(jìn)，壓茬推進(jìn)，虛實(shí)結(jié)合。由點(diǎn)連線、由線織網(wǎng)、由網(wǎng)擴(kuò)面、由面升空。
圖：路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)路線圖
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依托五類核心資源，衍生出十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，“服務(wù)區(qū)+”是高速公路路衍經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)，伴隨著高速公路通車就開始運(yùn)營(yíng)；“服務(wù)區(qū)+”更是落腳點(diǎn)，未來(lái)服務(wù)區(qū)隨著出行人群的消費(fèi)升級(jí)，以及商貿(mào)物流的發(fā)展需要，還有廣闊的發(fā)展空間和潛力，服務(wù)區(qū)正在從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)升級(jí)。
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路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身既是循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是壓茬推進(jìn)的過(guò)程。各業(yè)務(wù)之間既有先后邏輯，也有交叉推進(jìn)需要。
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數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在深刻改變著人類生產(chǎn)生活的方方面面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展，既能推動(dòng)交通升級(jí)，也將對(duì)交通運(yùn)輸帶來(lái)深刻變革。
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三、發(fā)展問(wèn)題
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政策有阻礙，資源有制約，能力跟不上，融資沒(méi)空間，激勵(lì)不到位。
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1.“不讓干”：由下促上
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政府主管部門沒(méi)有出臺(tái)支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策。國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T出于行業(yè)監(jiān)管需要，對(duì)高速公路沿線資源開發(fā)制定了諸多限制性政策。
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2.“不能干”：先易后難
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高速公路服務(wù)區(qū)占地面積不大，可開發(fā)利用土地資源不足。高速公路沿線處于國(guó)家生態(tài)環(huán)保管控區(qū)，橋下空間和沿線資源地勢(shì)坎坷，生態(tài)環(huán)境惡劣，開發(fā)難度大。高速公路服務(wù)區(qū)距離城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等較遠(yuǎn)，交通不便利。
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3.“不會(huì)干”：請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去
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商業(yè)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒(méi)有做過(guò)類似商業(yè)項(xiàng)目。文化旅游、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)沒(méi)有涉足過(guò)，相關(guān)人才團(tuán)隊(duì)也嚴(yán)重缺乏。
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4.“沒(méi)錢干”：資本合作
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高速公路服務(wù)區(qū)公益屬性強(qiáng)，需要保證基本的出行服務(wù)需求，需要加快改善硬件設(shè)施，需要持續(xù)提高服務(wù)品質(zhì)，這些都需要大規(guī)模和持續(xù)性資金投入。
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5.“不想干”：項(xiàng)目合作制
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做好基本出行服務(wù)是政府和社會(huì)大眾密切關(guān)注的任務(wù)。探索路衍經(jīng)濟(jì)需要大投入，也需要?jiǎng)?chuàng)新。但考核機(jī)制和薪酬分配不匹配，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和激情。
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四、初步建議
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要破解政策障礙，形成項(xiàng)目示范，發(fā)揮專業(yè)力量，推動(dòng)開放合作，實(shí)現(xiàn)共享共贏。
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1.由下促上
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省屬交投是交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的主力軍。與生態(tài)環(huán)保、國(guó)土資源、應(yīng)急管理等部門存在良好合作關(guān)系。
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建議站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，主動(dòng)研究制訂全省路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展意見、重點(diǎn)舉措和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出政策調(diào)整建議，從市場(chǎng)化主體角度推動(dòng)各主管部門對(duì)相關(guān)政策做出調(diào)整。
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2.先易后難
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于無(wú)聲處聽驚雷，從空白處繪藍(lán)圖。從未開發(fā)處發(fā)現(xiàn)價(jià)值，深挖價(jià)值，也許能尋找到意想不到的驚喜。
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可以考慮優(yōu)先篩選資源條件相對(duì)好些的區(qū)位空間，優(yōu)先開發(fā)利用，爭(zhēng)取做出項(xiàng)目示范，然后再逐步推廣。
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3.既要請(qǐng)進(jìn)來(lái)，也要走出去
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讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情，把專業(yè)的事情交給專業(yè)的人。
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對(duì)于不熟悉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)加盟，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，然后組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立專業(yè)平臺(tái)。同時(shí)也可以組織團(tuán)隊(duì)主動(dòng)走出去，到國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)公司進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，選派優(yōu)秀人才掛職學(xué)習(xí)。
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4.資本合作
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以市場(chǎng)換時(shí)間，以資源換資本。
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圍繞高速公路路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以策劃設(shè)計(jì)若干個(gè)典型項(xiàng)目，采取招商引資、招才引智方式，大力引入社會(huì)資本，探索股權(quán)多元化、混合所有制等多種模式。
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5.項(xiàng)目合作制
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項(xiàng)目合作制是一種共享資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的合作方式，有助于優(yōu)化資源配置，降低成本，提高效率。
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圍繞項(xiàng)目合作制，從項(xiàng)目目標(biāo)一致性、多維度評(píng)價(jià)等方面設(shè)計(jì)考核機(jī)制。同時(shí)可以設(shè)立團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)金、項(xiàng)目分紅等方式，將團(tuán)隊(duì)績(jī)效與個(gè)人薪酬相結(jié)合，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的合作與共贏。