隨著國資國企改革持續(xù)深化和財(cái)政收支壓力的增加，在國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》指導(dǎo)綱領(lǐng)下，如何有效利用和盤活國有資產(chǎn)資源成為提升地方經(jīng)濟(jì)活力的重要課題。尤其對于基本面相對較弱、財(cái)政收支形勢嚴(yán)峻的區(qū)縣級政府而言，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)資源管理，盤活閑置資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置的同時解決歷史遺留問題，能夠有效降低政府債務(wù)風(fēng)險、減輕國企負(fù)債壓力、提升國有資本運(yùn)營效益。
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一、資產(chǎn)盤點(diǎn)劃轉(zhuǎn)
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01、清查盤點(diǎn)
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按照“先易后難、階段推進(jìn)”的原則對區(qū)內(nèi)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，結(jié)合實(shí)際情況可依次對區(qū)屬國有企業(yè)、局辦企業(yè)和局辦存量資產(chǎn)以及鎮(zhèn)街、村社資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，建立“區(qū)-鎮(zhèn)街-村社”三級資產(chǎn)信息臺賬。
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在全面梳理的過程中，尤其對待報廢資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)、盤盈資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等做到徹底清查，并從法律、財(cái)務(wù)等方面對資產(chǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查分析，摸清資產(chǎn)歷史沿革、權(quán)利屬性、運(yùn)營收益和歷史遺留問題，為后續(xù)資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)盤活打好基礎(chǔ)。
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02、評估劃轉(zhuǎn)
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建議區(qū)縣級政府在完成國有資產(chǎn)盤點(diǎn)盤活課題時，可考慮以幫助區(qū)屬國企提高主體信用評級為導(dǎo)向，以能夠最高效率注入評級主體和最大限度壯大資產(chǎn)規(guī)模為原則，通過對未入賬和低值入賬資產(chǎn)進(jìn)行重新評估實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值、深度挖掘可用無形資產(chǎn)等方式，劃轉(zhuǎn)至評級主體彌補(bǔ)資產(chǎn)缺口，從而實(shí)現(xiàn)有目標(biāo)地挖掘和劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
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二、資產(chǎn)資源盤活
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01、分級實(shí)施
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一般情況下，區(qū)內(nèi)資產(chǎn)資源分散分布、種類繁雜，正略咨詢創(chuàng)新設(shè)計(jì)“資產(chǎn)盤活優(yōu)先級模型”，對各類資產(chǎn)從戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)協(xié)同、盤活效率、融資潛力及政策導(dǎo)向五個方面進(jìn)行全面評價，篩選出需優(yōu)先盤活的資產(chǎn)，幫助提高盤活效率。
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戰(zhàn)略規(guī)劃評價指資產(chǎn)功能能否適應(yīng)評級主體未來戰(zhàn)略安排，針對單項(xiàng)資產(chǎn)是否有相關(guān)戰(zhàn)略匹配，如果匹配戰(zhàn)略是否仍有潛力可挖掘。
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業(yè)務(wù)協(xié)同評價指該資產(chǎn)是否有機(jī)會與其它區(qū)屬國企或項(xiàng)目形成上下游或區(qū)域聯(lián)動。
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盤活效率評價指綜合考慮影響資產(chǎn)盤活的法律、政策、技術(shù)等因素，評判需要多高的技術(shù)門檻、管理水平或資本實(shí)力才能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效盤活，及資產(chǎn)盤活后的預(yù)期效益。
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融資潛力評價指對資產(chǎn)的現(xiàn)有融資情況進(jìn)行評價，是否進(jìn)行了抵押或已經(jīng)被資產(chǎn)證券化，已抵押的資產(chǎn)估值是否充分，是否仍有進(jìn)一步融資的空間。
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政策導(dǎo)向評價指盤活該資產(chǎn)是否順應(yīng)當(dāng)?shù)卣咭螅鐬楸P活該資產(chǎn)重新規(guī)劃資產(chǎn)外觀、資產(chǎn)用途、經(jīng)營主體等是否會受到政策鼓勵。
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資產(chǎn)盤活優(yōu)先級模型
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02、分類處置
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明晰國有資產(chǎn)資源盤活思路，對于不同類型的資產(chǎn)資源，結(jié)合資產(chǎn)特點(diǎn)和收益能力，采用不同的盤活方式。
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局辦資產(chǎn)資源方面，對于經(jīng)營性資產(chǎn)一般可根據(jù)其特性通過劃轉(zhuǎn)至具有相關(guān)業(yè)務(wù)的區(qū)屬國企經(jīng)營進(jìn)行盤活。對于需要保留一定社會公益性服務(wù)功能的部分資產(chǎn)，則需要在合規(guī)前提下進(jìn)行個性化考慮，如通過設(shè)置廣告位并將經(jīng)營權(quán)移交至國企的方式盤活區(qū)內(nèi)燈桿，通過引入運(yùn)動培訓(xùn)項(xiàng)目、增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的零售項(xiàng)目、承辦賽事、展覽等多樣化活動等方式盤活體育館等。
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局辦企業(yè)方面，需要考慮資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員三方面的盤活，主要通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)或托管至業(yè)務(wù)相關(guān)度和協(xié)同性較高的區(qū)屬國企的方式進(jìn)行盤活。如將酒店、浴池資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至有酒店運(yùn)營業(yè)務(wù)板塊的區(qū)屬國企；將有園林資產(chǎn)的局辦企業(yè)劃轉(zhuǎn)至以文旅開發(fā)運(yùn)營為主業(yè)的區(qū)屬國企。
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鎮(zhèn)街資產(chǎn)資源方面，常見有如拆遷安置后剩余的閑置棚改安置房，可將位置相對較好、租房需求相對旺盛的社區(qū)房屋改造為保租房進(jìn)行出租，將位置相對偏僻的閑置房屋資產(chǎn)則可以改造為社區(qū)團(tuán)購服務(wù)點(diǎn)，作為團(tuán)購前置倉儲站點(diǎn)或提供線下自提服務(wù)。
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三、遺留問題解決
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01、資產(chǎn)確權(quán)
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房屋、土地等大宗資產(chǎn)只有在所有權(quán)沒有爭議的情況下，才便于流轉(zhuǎn)、抵押。劃轉(zhuǎn)盤活過程中需要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、先易后難的原則，針對部分房屋、土地產(chǎn)權(quán)尚未確認(rèn)的情況，分類推進(jìn)權(quán)屬確定，出清房產(chǎn)土地資產(chǎn)遺留問題。
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對于有政策依據(jù)或已有明確處理意見，僅缺少證件的資產(chǎn)，建議主管部門推進(jìn)產(chǎn)權(quán)證明辦理。對于缺少政策依據(jù)、權(quán)屬來源或報建資料缺失不齊/規(guī)劃不符/存在登記問題、存在國企改制資產(chǎn)處置問題、需多單位配合協(xié)調(diào)推進(jìn)（如自然資源局、國土局、國資局、單位主管部門等）的資產(chǎn)，建議由國資局及相關(guān)部門針對具體問題展開研究，一事一議。
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02、人員安置
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制定涉及劃轉(zhuǎn)的局辦企業(yè)的人員處置方案時，可將人員進(jìn)行分類盤點(diǎn)，共分為退休返聘人員、下崗或自謀職業(yè)人員和在崗人員三類?？傮w上按照“人隨資走”的大原則進(jìn)行人員統(tǒng)籌安排。
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退休返聘人員原則上在協(xié)議期滿后一律清退，下崗或自謀職業(yè)人員繼續(xù)按照原企業(yè)與職工約定維持執(zhí)行，在崗人員可分流至其它區(qū)屬國企、內(nèi)部退養(yǎng)或辭退。其中，分流需考慮員工意愿和工作經(jīng)驗(yàn)，如對同一單位或同一崗位，有意愿的員工人數(shù)超出接收人數(shù)限制，可采用競爭上崗方式選拔員工，分流后需為員工辦理勞動合同主體變更，并按照新單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行薪酬待遇；對于接近退休年齡、分流再就業(yè)面臨挑戰(zhàn)或有內(nèi)退意愿的員工可協(xié)商進(jìn)行內(nèi)退，按月為員工支付生活費(fèi)。